行政程序法商回避制度中的回避理由

第1种观点： 回避的方式分为自行回避、申请回避和指令回避三种：(1)自行回避。是指参加查办案件的人员在接受承办案件任务时或在查办案件的过程中，发现自己与本案具有规定需要回避的情形，主动提出不参加或不继续参加查办本案的请求。(2)申请回避。是指在查办案件中，参加查办案件的人员符合回避条件，应当回避而不自行回避时，有关人员以口头或书面方式申请回避一种回避方式。这里所说的有关人员主要是指被调查人、检举控告人以及与案件的处理结果可能有某种利害关系的公民、法人或者其他组织。(3)指令回避。是指参加查办案件的人员符合回避条件，本人没有提出自行回避，被调查人、检举控告人及其他有关人员也没有申请其回避的，由有回避决定权的机关或负责人直接作出决定，告知或责令其回避的一种回避方式。行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。被申请回避的人员，在人民作出是否回避的决定前，应当暂停参与本案的工作，但案件需要采取紧急措施的除外。对当事人提出的回避申请，人民应当在3日内以口头或者书面形式决定。院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定;审判人员的回避，由院长决定;申请人对驳回回避申请决定不服的，可以向作出决定的人民申请复议一次。复议期间，被申请回避的人员不停止参与本案的工作。对申请人的复议申请，人民应当在3日内作出复议决定，并通知复议申请人。审判人员主动回避是审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。回避的规定同时适用于其他人员：员、翻译人员、鉴定人、勘验人。其他人员的回避，由审判长决定。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。行政机关在进行调查案卷的时候，如果与该案件有利益关系时，可以由他人进行申请回避或者是也由自身进行主动的回避。并且对于法庭上人员如员、翻译人员都需要对该案件进行一定的利益回避，如果与该案的关系过于紧密的话，是不能够参与该案件进行调查的。

第2种观点： 法律分析：行政案件回避的规定详见《机关办理行政案件程序规定》第十七条，其规定，机关负责人、办案人民有下列情形之一的，应当自行提出回避申请，案件当事人及其法定代理人有权要求他们回避：（一）是本案的当事人或者当事人近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。法律依据：《机关办理行政案件程序规定》第十七条 机关负责人、办案人民有下列情形之一的，应当自行提出回避申请，案件当事人及其法定代理人有权要求他们回避：（一）是本案的当事人或者当事人近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

第3种观点： 1.自行回避。自行回避是行政机关工作人员认为自己与本案有法律规定的回避情况时，向本机关的负责人主动提出请求回避处理本案的恳求，本机关负责人对行政机关工作人员的申请依法进行审查并做出是否准许的决定。自行回避程序大致有以下内容：(1)恳求。行政机关工作人员可以在对案件做出决定之前的任何时候，如认为自己与案件有法律规定的回避情况时，可以提出回避恳求。行政机关工作人员提出回避恳求，应当以书面情势，并阐明回避的理由。(2)审查。行政机关负责人在收到行政机关工作人员回避恳求时，应当尽快给予审查。回避审查以书面情势为主，必要时也可以当面听取行政机关工作人员的陈述。如行政机关负责人提出回避恳求的，任命机关或者监督机关可以作为审查机关行使审查权。为了确保行政效率，审查期限一般以三天为限。由于自行回避系行政机关的内部行动，因此不需要听取双方当事人的意见。但是，行政机关负责人如认为有懂得回避情况必要地，也可以听取当事人的陈述。(3)决定。回避恳求经审查后，行政机关负责人如认为回避情况成立的，应当立即终止该行政机关工作人员处理本案的职权，并任命另一行政机关工作人员接替此案的处理。应回避的行政机关工作人员在接到此决定后，应当尽快将案件材料移交给接替其职权的行政机关工作人员。如果行政机关负责人认为回避情况不存在的，则应命令该行政机关工作人员持续处理本案，直至行政程序结束。对于此决定，当事人不得提出异议。如果有权限的行政机关一时不能断定接替的行政机关工作人员，应决定中断本案的行政程序。2.申请回避。申请回避是当事人认为处理案件的行政机关工作人员有法律规定的回避情况时，在行政程序结束之前依法向有权限的行政机关提出请求该行政机关工作人员回避处理本案的恳求，有权限的行政机关依法对此申请进行审查后做出是否准许的决定。申请回避程序大致有以下内容：(1)申请。当事人在行政程序进行过程中，如创造负责案件处理的行政机关工作人员有法定回避的情况时，应当在程序终结之前向有权限处理的行政机关提出申请，请求该行政机关工作人员回避处理案件。回避申请应当以书面情势提出，并附有证明回避情况存在的证据材料，送至有权限处理的行政机关。如果当事人提出书面申请有艰苦的，也可以口头情势提出，招待当事人的行政机关工作人员应当制成笔录，与当事人书面申请具有同等的法律效率。当事人在有权限处理的行政机关做出决定之前，可以撤回申请，但这并不影响他在行政程序结束之前再次提出回避申请。(2)审查。有权限的行政机关在接到当事人的回避申请后，应当尽快给予审查。审查应当以书面情势为主，必要时应当听取当事人和被申请回避的行政机关工作人员的陈述。审查期限一般也以三天为限，如遇有特别情况不能完成审查的，可以决定做出适当的延伸决定。但延伸期限不超过三天。(3)决定。经审查后，有权限的行政机关认为回避申请理由不成立的，应当决定驳回申请。对于驳回申请的决定，当事人有权申请复核一次。有权限的行政机关认为回避申请理由成立的，应当决定被申请回避的行政机关工作人员结束案件的处理，并及时移交至接替其职权的行政机关工作人员。如果有权限的行政机关一时不能断定接替的行政机关工作人员，应决定中断本案的行政程序。