法律分析：违法。公交车必须搭载乘客，否则就违反法律规定。
法律依据：《城市公共交通条例》 第三十六条 经营者应当加强对驾驶员、售票员、调度员的管理，提高服务质量。驾驶员、售票员、调度员从事运营服务时，应当遵守下列规定：
(一)严格遵守交通法规，执行有关服务规范;
(二)按照核准的线路、站点、班次运营，不得擅自变更;
(三)不得强迫乘客乘车，不得甩客、敲诈乘客。
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