律师解答：
1、实际施工人应首先向合同相对方（转包人，违法分包人）主张权利。《司法解释》第二十六条第一款规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民应予受理。”
2、实际施工人可以发包人为被告直接起诉。按照合同的相对性来讲，实际施工人应当向其有合同关系的转包人或违法分包人主张权利，而不应当向发包人主张权利。
3、为方便案件审理，人民可追加转包人或违法分包人为共同被告或第三人。
4、发包人只在拖欠工程款的范围内对实际施工人承担责任。《司法解释》第二十六条第二款还同时对实体问题进行了规定，即发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
【法律依据】：
《中华人民共和国民法典》 第七百九十一条 发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。
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