水利专项资金审计调查实践与思考

水利专项资金审计调查实践与思考

摘要：水利基本建设是当前和今后一个时期财政支农投入的重点领域。确保水利资金安全有效使用，不仅关系到财政资金的使用效益，而且关系到千力农户的利益问题。笔者结合所在地区近年来水利专项资金审计调查实践，就其中存在的一些问题，提出对策建议，以促进水利专项资金发挥应有的效用。

关键词：水利资金审计调查对策
中图分类号：TV文献标识码：A
水利专项资金是用于防洪除涝、城市防洪、水土保持、水资源保护、
农村饮水和灌区节水改造、防汛应急度汛、农田水利工程建设等方面的财
政专项资金，其特点：一是性强，资金的筹集有明确的，资金的使用有明确的用途和范围；二是资金投放分散，点多面广，效益发挥的时间跨度长，短期内难以评价其经济效益和社会效益；三是影响面广，水利资金的投放关系到千万农户的利益。近年來，我市水利建设资金筹集和投入的力度不断加大，探索和研究水利资金审计监督重点和路径不仅是提高审计自身业务索质的需要，而口关系到是否贯彻落实一系列国家和地方水利的落实，确保水利资金安全和规范使用，稳固水利基本建设发展的大事。

一、水利专项资金存在的问题

通过对水利专项资金审计调查表明，水利专项资金在预算管理、资金使用、工程实施、项目效益、制度建设等方面存在诸多薄弱环节和漏洞。

主要表现在预算执行不规范，项冃工程进度缓慢，部分虚假立项、骗取套取、挤占挪用水利专项资金、配套资金不到位等等违规违纪问题。

一是预算执行刚性不强。资金分配部门未能按照预算拨付资金，预算拨付基础“台账”资料不全，反映的预算拨付数据不准，不能如实反映水利资金拨入、拨出、续建项目资金结余全貌；工程管理部门未能对项目实施有效监管，不能全面掌握工程动工完工和续建情况，导致拨款与实际脱节，影响水利专项资金预算执行进度和预算执行的均衡性、有效性。如2010-2012年无预算拨款项目78个计3956万元。抽查发现，10个项目
处理款核实金额与实际支出不相符，导致财政多拨资金96力元。
二是项目建设进度缓慢。数据表明，2010-2012年水利建设资金预算安排38410万元，3年预算拨款24499万元，预算执行率为%。水利建设投资在逐年增加的情况下，资金到位率却呈逐年下降的趋势，水利资金不能按时足额拨付到位，主耍是由于规划、设计及招投标占用时间较长，部分项目处理滞后，预算支出缓慢。经抽查，2012年水利资金预算项目154个，预算总额8360.55万元，当年未实施未拨款项目54个，预算资金2678.72万元。

三是虚假立项套取挪用水利资金。相关单位以道路、车棚、防汛物资储备、“联乡结村”等名义立项套取资金，用于与水利项目不关联的用途

资金达97力-元。

四是部分水利资金投入绩效不高。审计表明，部分水利项目支出绩效

不高、存在资金损失浪费等现象。（1）项冃立项不严谨。如为营造景观效应，实施了某镇溪水生态恢复示范工程，该工程建设内容为防洪堤绿化、河水域绿化（在河道内种植苗木）。由于两次发生洪水，导致已完工的绿化苗木全部被冲毁，重新施工，造成资金损失浪费。（2）项目“打擦边球”。

如某水利护岸工程立项建设是为了与“香莲山庄”整体环境相配套，工程实为道路、绿化等，该生态护岸工程在一个中型水库库区范围内，一旦遭遇洪水该工程将被淹没，造成资金损失浪费。少量项目由于决策失误导致损失浪费。（3）项冃前期工作不充分。某村供水工程在项冃实施过程中，由于取水口设计不合理，村干部未能做好取水口村的工作，导致群众不满,阻碍施工，该工程被迫停止施工，工程量己完成90%,造成损失浪费。

五是水利项目配套资金不到位。通过审计抽查，部分项目业主配套资
金不落实不到位。从抽查的20个水利建设项目看，建设单位应配套资金
为607.94万元，实际配套为221.80万元，资金配套到位率仅36.48%。

二、水利专项资金存在问题的原因分析

一是水利建设协调监管制度不健全。相关职能部门未能建立健全覆盖

资金分配、拨付、使用和项目立项、设计、实施、验收、后续管理等环节

在内的，整个资金运行全过程的管理制度体系。

二是项冃计划与预算不对接。由于水利建设项冃预算编制的特殊性，

水利建设项目在上年度列入市水利建设计划，但预算资金在第二年人

代会后才能确定，预算批复的水利项目与市的水利计划差距较大，不

仅缩短了当年水利项0的建设时间，而且会影响到水利项目建设的进度。

三是预算执行缺乏约束力。客观上由于部分水利建设项目因前期设

计、勘察、招投标、处理时间过长，导致项冃开工时间较迟，使当年项目资金不能及时拨付；主观上由于部分项目进度加快，上年度结转项目增加工程量，需要增加预算资金，实际上财政对结转增加的工程量项冃并没有重新调整预算，直接从预算项目之间“串户”调剂使用资金，直接导致水利预算资金大量结余或无预算拨款。

四是建设单位无足够配套资金。村级集体经济薄弱，配套资金难以到位。重点水利工程项目建设单位必须要有一定比例的配套资金，但由于部分乡镇（街道）、村（社区）集体经济相对薄弱，配套资金无法落实，拖欠工程款，严重影响工程进度。

三、加强水利专项资金的意见建议
（-）建立健全运转高效的项目监管机制。相关乡镇（街道）及建设单位要切合实际地提出项目建设计划；市水利水电局要根据提交的项目计划，按照水利建设“轻重缓急”的需求，切合实际地编制项目年度规划；

市财政要结合当年财力实际，对项目规划进行严格审定，筛选与财力相适

应的重点水利项目，使项目与财力配套。相关部门要切实履行部门职责，落实相关责任，建立科学、协调、有效的管理运行机制，确保项目优化选择，项目按工期竣工，资金按预算拨付，绩效按预期达到。

（二）强化细化预算及执行管理。市财政部门要切实按照《预算法》及《实施条例》，加强对水利资金预算管理。一是要加大预算执行刚性。水利项目必须按年度预算组织实施，不安排计划外项目，项目与项目间不调剂使用资金。同时，加大对水利资金的清算力度，规范预算调整程序，提高预算执行均衡性和执行率。二是要加快水利资金预算执行进度。健全完善水利资金预算执行管理机制，釆取冃标管理、定期通报、重点分析筹

方式，在保证资金安全、规范、高效使用的基础上，加快水利资金预算执行进度。三是要加强结余资金管理，建立项冃拨款明细“台账”，结余资金专项结转下年使用，不断完善预算结余资金管理方式。

（三）完善对水利项目的信息化管理。建议建立全市水利项目信息化管理系统，用信息化手段加强管理。从水利项目基本情况、立项、申报、审批、概算、预算、拨款、工程进度、竣工决算、后续管理等全方位來反映全市水利工程的现状，达到监督管理实时化。要不断完善重点水利工程项目库管理，做好水利项目规划、立项、设计、方案编制等前期准备工作,加快项目前期工作进度，以满足近年来水利工程项目数量急剧增加的需求。

（四）着力构建完善水利建设制度体系。针对本次审计发现的水利资
金在预算管理、资金使用效益偏低、支出缓慢、套取资金、挤占挪用筹问
题，如何防范和化解的关键是完善水利建设制度体系建设。一是必须尽快建立资金运行全过程的管理制度体系，确保每项水利资金都有相应的资金管理制度。二是相关部门要建立健全水利资金使用管理责任制度，明确各有关部门、单位、人员的水利资金使用管理职责，做到一级抓一级，层层落实。