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就业问题始终是国家高度关注、全力解决的重要 问题。我国是一个农业大国，７０％的劳动力集中在农 农村劳动力向城镇和非农产业转移的趋势增强。（３） 劳动参工率过高，１０到２５岁年龄段劳动参工率超出 世界其他国家。（４）就业岗位严重短缺，从事农业生 产的人员早已饱和，而其他领域对农村劳动力的吸纳 能力有限。（５）劳动者素质偏低，大多数农村劳动力 仅为小学或初中毕业，且接受职业技能培训的机会较 村。改革开放以来，农村经济结构经历了深刻变化，由 集体公社转向了联产承包，农业劳动生产率大大提高， 农产品供给实现了从长期短缺到总量基本平衡、丰年 有余的历史性转变。但随着农业综合生产能力的提高 和农村人口的不断增加，农村集中了大量闲散劳动力， 许多农民涌向经济发达地区，引起了一系列复杂的经 济和社会问题，农村劳动力的就业问题已经成为影响 我国经济持续增长、影响社会进步与和谐的突出问题。 总得看，我国农村劳动力就业表现出的基本状况 是：（１）农村劳动力总量极度过剩，远超出农村土地 的承载能力，人地关系紧张。（２）城乡收入差距拉大， 少，劳动者缺乏维持生存的劳动技能和提升个人素质 的学习能力。（６）就业质量偏低，大多数农村劳动力 从事的是重体力劳动或高强度的重复单一的简单劳 动，工作环境和收入都难以令人满意。 实事求是地讲，我国农业生产的基本形态仍然是 以小农经济为主的分散化经营模式，分田到户、小块 承包、多项种植、兼业经营是其典型特征，而以手工农 收入水平的提高，忽视了经济总量增长的资源环境代 价和社会成本，忽视了发展中的民生和社会问题等。 就山阴而言，由于我们的教育文化卫生事业相对落 后，山阴的老百姓不得不把自己的孩子送到外县、外 第四，要克服因循守旧的意识，树立改革创新的 思想。近年来，山阴经济社会虽然在科学发展上迈 出了可喜的步伐。但客观地看，在发展思路、发展模 式、发展方式上还没有实现根本性转变。“三·五” 严重超载事件反映的问题，既说明我们的企业和个 人为了经济利益而不计社会效益，也反映了一些干 部的认识不够端正，以及长期在发展思维上的因循 守旧。我们必须牢记此类问题的经验教训，举一反 市去读书，文化馆、图书馆、体育馆等群众文化活动设 施十分薄弱，人均医生和病床数处于全市末位，城市 建设历史欠账过多，道路坑洼不平，城市供水、供暖、 供电、供气等基础设施和管理机制十分落后，医保、低 保等涉及千家万户群众切身利益的社会事业尚不健 三，以改革和创新的精神引领山阴经济社会发展大 全，影响到人民生活的改善和社会的全面发展。这一 切，都要求我们从事关建设和谐文明山阴的高度来考 虑，全面贯彻科学发展观，确立正确的发展观和政绩 观，坚持发展依靠人民，发展为了人民，着眼于让人民 充分共享发展成果。当前要重点围绕省制定的４５ 潮。针对当前招商引资中面临的土地制约、技术瓶 颈、资金难题等许多深层次的问题，要和的政 策保持高度一致，用改革创新的思维来解决问题， 促进科学发展。 （作者系山阴县副） 责编：杨欣 项考核指标的落实，统筹解决各项经济社会问题。 ３２ ２ｏｏ￣５ 维普资讯 http://www.cqvip.com 具和畜力为主的生产工具从另一个侧面证明了农业 生产的落后。从生产力和生产关系的角度来说，生产 力的发展必然会最终导致生产关系的变革，小农经济 的发展过程同时也是旧有解构、生产关系重构的 期内，在一定程度上维持现状是一种无奈但却是一种 理性的选择。（２）在条件允许的范围内，要利用一切 可以利用的资源，调动一切可以调动的因素，尽快拓 展农村劳动力转移的空间，创造农村劳动力转移的环 过程。农村先进生产力的发展要求落后的小农作业方 式自行消亡，农业生产方式会不以人的意志为转移， 随着自身进步最终被规模经营的现代农业所超越。从 经济运行方式来说，小农经济也与市场经济资源充分 境，避免和减少制度滞后等人为原因的干扰。（３）提 高生产力，调整经济结构是关键。一切问题归根到底 都是生产力的问题。还是同志那句话，发展是 硬道理。加快发展，调整产业内部结构是解决农村劳 流动的内在要求相违背，其相对静态、缺乏交换和竞 动力就业的基础性条件。 争的特性也决定了它终会被市场经济的洪流淹没。如 具体而言，有如下建议： ｒ果维持现有状况，中国的农业在开放的全球经济环境 （一）战略抉择层次 下会逐渐失去生命力，被国外先进的生产模式挤出市 １、调整经济目标，向就业优先倾斜。在宏观经济学 场，整个产业将面临崩溃瓦解。到那时，几亿农民的就 的目标中，通常认为通货膨胀与低失业率在短期中存 业问题将危及国家的经济和社会安全，动摇中国的根 在相互替代关系。过去，抑制通货膨胀的一直居于 本。因此，中国农村只有改革的一条路可走，发展现代 主导地位，而我国从１９９７年起就已出现了通货紧缩， 化的规模农业，向先进的生产力和生产关系靠拢。 ２００５年的零售物价指数一直在零附近徘徊，与之相伴 在这一过程中，将有大量农民需要重新就业，这 的是较高的失业率和消费增长的动力不足。为了能尽 是因为：（１）生产率的提高、先进机器的应用自然会 快解决就业问题，提升我国ＧＤＰ 就业弹性，有必要适 淘汰“多余”的劳动力，这已经被改革开放以来的现 度放宽对通货膨胀的，实行就业优先的战略目标， 实所证明。（２）从农业自身发展来看，规模农业要求 将劳动者特别是农村底层劳动者的从业机会和从业收 改变现有的土地制度，减少农民是必须走出的一步。 益摆在重要位置。从战略抉择层次来说，应突出四个重 农村劳动力能否成功实现再就业是农村改革成败的 点：在要素市场的培育上，要重点突出劳动力市场的完 关键。然而，现实国情严重制约我国农村劳动力的转 善；在利益分配的格局上，要重点突出劳动力利益的保 移：一方面，我国城镇化进程缓慢，加上大量下岗职工 障；在国家财力的投向上，要重点突出对扩大就业的财 的冲击，城市对农村劳动力的可吸纳量远小于农村实 力投入；特别是在制度安排上，要重点突出扩大就业的 际失业人数，而ＧＤＰ增长背后就业弹性的低迷导致其 制度安排。通过这些调整，在战略上为具定作 无法外化为实际就业岗位；另一方面，农业长期支持 出明确指导 将工作重心从单纯追求经济总量增长转 工业，自身实力有限，农业产业化短期内不可能马上 移到兼顾其他经济目标的合理位置，为解决农村劳动 实现，失地农民转向农业相关产业有相当难度。 力问题作出全局性统筹安排。 通过以上分析可知，农村劳动力就业问题实际上 ２、切实落实效率与公平并重的原则。改革开放初 是先进生产力和市场经济发展的必然要求，落后的小 始，出于我国国情的特殊性，作出了让一部分地区、一 农经济、人多地少、城镇化水平低的国情三者相互作 部分人先富起来的选择，后来又制定了效率优 用、相互制约所形成的三角困局。先进生产力和市场 先、兼顾公平的方针。这在迅速提升国家经济实力和 经济的发展强烈要求改变农村的落后面貌，想要跨跃 现代化水平的过程中曾起到积极作用。随着差距 小农经济的发展模式，必须解决农村剩余劳动力的就 的扩大和失业人数的激增，尤其是庞大的农村失业群 业问题，但现实的国情又无力负担如此庞大的失业群 体和极其低下的消费能力，已经制约了经济的高速增 体，可谓困难重重。如何疏通三者关系，解开这一困 长，影响到社会的稳定和谐。市场经济竞争机制决定 境，我认为应当从如下三个角度考虑：（１）从实际情 了必将有人被淘汰，但一个公平正义的社会也决不能 况出发，我国不可能在短时间内改变农村土地制度和 允许以大规模的失业作为代价来换取经济的暂时增 生产模式，城市也不可能马上接纳大量失业农民，改 长。现在，国家已经开始实施效率与公平并重的战略， 造农业、疏导农村劳动力要稳步有序地进行，一段时 然而效率在大部分情况下可以通过市场的指导自发 ２００８年第５期豳 ３３ 维普资讯 http://www.cqvip.com 实现，公平却必须依靠力量进行干预。为了真正 解决农村劳动力充分就业的问题，有必要将更多目光 投注在公平的实现上，这既是降低失业的客观要求， 也是实现的必然选择。 ３、从工业优先向工农并重转移。在我国建设过程 中，长期坚持工业和城市优先发展的战略，强调“以农 业补工业”、“以乡村补城市”，农业始终扮演贡献者 在实际上形成了劳动市场的等级化，造成市场平等 化、流动性的缺失，市场经济的优势难以发挥，农村劳 动力市场发育不良、信息闭塞、功能不全，难以及时有 效完成对农村劳动力的疏导转移。 要加快城镇化进程，最重要的是打破现有的户籍 制度，从根本上消弭农民与市民在地位、权利和尊严 上的差别。在行政上，减轻农民的各种税收负担，为进 城务工农民提供必要的养老、医疗、失业福利保障，解 决其子女教育问题，解除进城务工农民的后顾之忧， 取消对外来务工人员各种制度和地方法规的，政 的角色，资金、人才、技术甚至土地都流向工业，最后只 能维持小农经济模式，依靠劳动力数量的扩张来完成 产量达标的任务。想要从根本上改变这种隋况，必须让 国家的建设重点在工业与农业间找到合适的平衡，国 家的优惠和地方财政补贴要有意向农业倾斜，实 现资金、人才、技术、信息在工农和城乡间实现双向流 动。以工补农，以工助农，让农村产业化成为工业和传 统农业平衡的支点，让新型农业找到发展的依靠，让农 村劳动力在这一过程中获得新的就业空间。这是坚持 科学发展观、统筹城乡发展必须考虑和解决的问题。 府在对待农村劳动力转移就业方面应当加强保护和 倾斜，让农民在资源享用和发展机会上与市民拥 有同等的权利，还原农民的公民地位，扩大农民的生 存空间，提高和激发农村劳动力的创造性与活力。 ３、调整产业结构，倚重制造业和服务业。我国是 人口大国，劳动力资源是我国最丰富的资源。廉价的 劳动力是目前增长潜力最大的生产要素，也是最具比 较优势的社会资源。想要绕过劳动密集型产业，完全 跨越到高新技术产业是不现实也是不合理的。联系我 国实际情况，既应充分发挥高新技术产业的带动作 用，更应兼顾我国庞大的劳动力群体，立足于发展制 （二）宏观层次 １、保持经济高增长。经济的增长是就业扩张的原 动力，是解决城乡统筹、实现产业结构调整等问题的 前提。我国目前在最终消费品市场陷入通货紧缩状 态，有效需求不足在一定程度上限定了ＧＤＰ的高增 长。通过扩张性财政的支持，拉动经济增长，为农 造业和服务业，让我们具备竞争优势的产业占领国际 市场，这是解决就业、增加国民收入的根本之策。经验 告诉我们，每投资１００万元可提供的就业岗位，重工 业为４００个，轻工业为７００个，第三产业为１０００个。 村失业劳动力创造就业岗位，从而增加一般民众的收 入，扩大内需，进一步刺激经济快速增长。采取扩张性 财政，必须处理好防止经济过热和降低失业率之’ 考虑到资金有限、失业率高的背景，倚重可以大量吸 间的关系。既要扩大投资，又要加大项目上马的监督 收劳动力的制造业和服务业无疑是明智的选择。力度，避免无利的低层次的重复建设，让目前稳健财 ４、稳定联产承包制，推进农业产业化。虽然小农经 但 政的功能尽量由法律监管来实现，形成国民经济 济的消亡和现代化农业的建立是历史发展的必然，的良性循环。在追求经济增长的同时，应当注意加大 是过快地分化和减少农民是中国现实国情所无法承担 公共工程和基础设施等直接创造就业机会的项目投 资，提高经济增长对就业的拉动力，让ＧＤＰ的增加落 实为劳动者实际利益的增加。 ２、改革户籍制度，推进城镇化进程。城镇化是农 村劳动力转向非农业、由农民变市民的有效途径。由 的。只有一边转移农村劳动力，依靠其他途径创造新的 就业空间，为现代农业的建立扫清障碍，一边维持现有 的生产关系，为广大农民提供基本生活保障的渐进式 变革才能维护稳定局面，避免动荡甚至危机。 但这并不意味着新型农业的暂时搁置，而仅仅是 对变革节奏的宏观。在保持现有承包制基本不变的 于历史原因和国情，我国农村化进程较为缓慢， ４０．５％的城镇化率比世界平均水平和发达国家水平分 别低近１５个百分点和５０个百分点。城镇化程度低， 城乡二元结构对立局面削弱了产业结构推移对农村 劳动力的吸纳能力，大量农村人口滞留农村，形不成 规模经营，也无法充分就业；另一方面城乡等级的存 前提下，应当积极推进农业产业化经营；发展现代化的 规模农业，优化农业结构，拓展农业功能，升级农业的质 量和效益，让农村劳动力就地而就业，失地不失业。 （作者单位：中国人民大学） 责编：小周 ３４ 豳２００８年第５期
