《幼儿园管理条例》解读
1．教学目标：使学生明确幼儿园保育与教育的主要目标；了解幼儿园管理的基本制度；明确幼儿园教师的主要职责。
2．知识点：举办幼儿园的基本条件；幼儿园的管理；幼儿园的违法行为处罚；幼儿园保育与教育的主要目标；幼儿园教育工作的原则；幼儿园工作人员的主要职责；幼儿园的经费保障；
3．教学重点：幼儿园的管理；幼儿园工作人员的主要职责
4．教学难点：幼儿园的违法行为处罚
5. 教学过程
一、概述
（一）《条例》颁布的意义
1.为了加强幼儿园的管理
条例的颁布，使我国幼儿教育逐步走上依法治教轨道，推动幼教管理工作的科学化。
2.促进幼儿教育事业的发展
推动和深化幼儿教育改革，促进幼教事业的健康发展。当前幼儿园保育、教育和管理
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工作普遍存在忽视幼儿身心发展特点和教育规律的现象。条例的颁布，有助于使广大幼教工作者、幼儿家长以及社会人士明确幼儿园保育和教育的指导思想、培养目标和应该遵循的基本原则，建立正确的儿童观和教育观，促进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。
（二）《条例》的特点
1.是重要的教育行规
2.旨在保护幼儿教育权益
二、《条例》的主要内容
（一）幼儿园的举办
举办幼儿园的条件
1. 必须将幼儿园设置在安全区域内
第七条 举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内。严禁在污染区和危险区内设置幼儿园。
2.举办幼儿园必须具有与保育、教育的要求相适应的园舍和设施
第 举办幼儿园必须具有与保育、教育的要求相适应的园舍和设施。幼儿园的园舍和设施必须符合国家的卫生标准和安全标准。
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3.举办幼儿园必须有合格的保育、幼儿教育、医务和其他工作人员（第9条）
（1）幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业程度，或者经教育行政部门考核合格。
（2）医师应当具有医学院校毕业程度，医士和护士应当具有中等卫生学校毕业程度，或者取得卫生行政部门的资格认可。
（3）保健员应当具有高中毕业程度，并受过幼儿保健培训。
（4）保育员应当具有初中毕业程度，并受过幼儿保育职业培训。
慢性传染病、精神病患者，不得在幼儿园工作。
《教师法》修订建议稿中的规定：
取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业或者专科毕业及其以上学历或者学位；
4.必须有合格的设施和稳定的经费来源（第10条）
举办幼儿园的单位或者个人必须具有进行保育、教育以及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施的经费来源。
5.国家实行幼儿园登记注册制度
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国家实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。（第11条）
城市幼儿园的举办、停办、由所在区、不设区的市的教育行政部门登记注册。 （第12条）
农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇登记注册，并报县教育行政部门备案。（第12条）
（二）幼儿园的保育和教育工作
• 原则：幼儿园应当贯彻保育与教育相结合的原则
幼儿园应当贯彻保育与教育相结合的原则，创设与幼儿的教育和发展相适应的和谐环境，引导幼儿个性的健康发展。（第13条）
任务：幼儿园应当保障幼儿的身体健康，培养幼儿的良好生活、卫生习惯；促进幼儿的智力发展；培养幼儿热爱祖国的情感以及良好的品德行为（第十三条第二款）
幼儿园的保育和教育工作应当促进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展 （第三条）
• 活动形式：应当以游戏为基本活动形式
第十六条 幼儿园应当以游戏为基本活动形式。
幼儿园可以根据本园的实际，安排和选择教育内容与方法，但不得进行违背幼儿教育
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规律，有损于幼儿身心健康的活动。
• 制度建设：
幼儿园应当建立卫生保健制度，防止发生食物中毒和传染病的流行（1）
幼儿园应当建立安全防护制度，严禁在幼儿园内设置威胁幼儿安全的危险建筑物和设施，严禁使用有毒、有害物质制作教具、玩具。（第19条）
严禁体罚和变相体罚幼儿（第17条）
第二十条 幼儿园发生食物中毒、传染病流行时，举办幼儿园的单位或者个人应当立即采取紧急救护措施，并及时报告当地教育行政部门或卫生行政部门。（第20条）
案例1.西安4岁男孩没做好操被幼儿园老师锯手腕
2012年10月21日，城东一幼儿园4岁男孩明明在彩排做操中调皮，被主班老师用锯条锯破手腕……当事老事发当天，明明所在的班级正在彩排做操，因为这个班级男生比较多（35名学生有25名是男生），不少男生调皮很难管，明明的主班老师刘老师用锯条割手腕的方式教育孩子，事发后幼儿园向灞桥区教育局汇报，并开除了刘老师，另一名配班老师王老师因为没有制止刘老师的行为被留园察看师被开除，一名没有制止此事的老师留园察看。据说，10月底幼儿园要举办趣味运动会，。
案例2 陕西一幼儿园园长心情不好用火钳烫伤10名孩子
2011年11月29日,旬阳县磨沟幼儿园园长、代课老师薛同霞，因小朋友不能完全背
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诵课文，便用火钳将孩子们的手烫伤。当地有关部门调查发现，被烫伤的孩子达到10个，2个孩子（丰丰、楠楠）烫伤最为严重，其余几个孩子不同程度被烫伤。
（三）幼儿园的行政事务
• 1.教育行政部门的职责
各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育、教育工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿园教师的资格，并协助卫生行政部门检查和指导幼儿园的卫生保健工作，会同建设行政部门制定幼儿园园舍、设施的标准 （第22条）
• 2.幼儿园园长的权利与职责
第二十三条：
幼儿园园长负责幼儿园的工作。
幼儿园园长由举办幼儿园的单位或个人聘任，并向幼儿园的登记注册机关备案。
幼儿园的教师、医师、保健员、保育员和其他工作人员，由幼儿园园长聘任，也可由举办幼儿园的单位或个人聘任。
（四）幼儿园的经费设施管理
• 依法收费：
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幼儿园可以依据本省、自治区、直辖市制定的收费标准，向幼儿家长收取保育费、教育费。（第24条第一款）
• 财务管理：
幼儿园应当加强财务管理，合理使用各项经费，任何单位和个人不得克扣、挪用幼儿园经费。（第24条第二款）
对社会组织和个人的规定：
任何单位和个人，不得侵占和破坏幼儿园园舍和设施，不得在幼儿园周围设置有危险、有污染或影响幼儿园采光的建筑和设施，不得干扰幼儿园正常的工作秩序。（第25条）
（五）奖励和处罚
奖 励：
• （第26条）
具备下列条件之一的单位或者个人，由教育行政部门和有关部门予以奖励：
• （一）改善幼儿园的办园条件成绩显著的：
（二）保育、教育工作成绩显著的；
• （三）幼儿园管理工作成绩显著的。
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处 罚：
• （第27条）
违反本条例，具有下列情形之一的幼儿园，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚：
• （一）未经登记注册，擅自招收幼儿的；
（二）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的；
• （三）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的。
• 第2：
违反本条例，具有下列情形之一的单位或者个人，由教育行政部门对直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分：
• （一）体罚或变相体罚幼儿的；
• （二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；
• （三）克扣、挪用幼儿园经费的；
（四）侵占、破坏幼儿园园舍、设备的；
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• （五）干扰幼儿园正常工作秩序的；
（六）在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建设和设施的。
• 前款所列情形，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第29条：
当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民强制执行。
案例3：不满5岁的幼儿在幼儿园摔伤致残
1997年4月28日，不满5岁的朱某在幼儿园摔了一跤，老师随即带他到医院检查，发现朱某右肱骨髁骨骨折。后虽经医院治疗，朱某的右膀关节仍失去功能。认定，幼儿园负有过错责任，对原告损伤所造成的损失应该承担民事责任。判决幼儿园赔偿朱某人身损害经济损失6万元，精神补偿费2万元。
案例4：事故出在游乐场，园方失职难免责
幼儿园组织小朋友到游乐场秋游，在乘坐游园小火车时，欣帆小朋友突然从座位上站了起来。兴高采烈地去摸轨道边的树叶。结果小火车转弯时,欣帆一下子就摔倒了,扭伤了颈椎,身上多处擦伤、挫伤，当场大哭起来。
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这起幼儿伤害事故中，游乐场的管理不善，工作人员执行安全检查时的疏忽是造成幼儿受伤的直接原因，应负主要责任。幼儿教师在幼儿坐小火车之前没有提醒幼儿要扣紧安全带以及火车开动时不能乱动，有疏于安全教育的责任，所以幼儿园要对事故负次要责任。
附：
《幼儿园管理条例》
第一章 总则
第一条 为了加强幼儿园的管理，促进幼儿教育事业的发展，制定本条例。
第二条 本条例适用于招收三周岁以上学龄前幼儿，对其进行保育和教育的幼儿园。
第三条 幼儿园的保育和教育工作应当促进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。
第四条 地方各级应当根据本地区社会经济发展状况，制订幼儿园的发展规划。
幼儿园的设置应当与当地居民人口相适应。
乡、镇、市辖区和不设区的市的幼儿园的发展规划，应当包括幼儿园设置的布局方案。
第五条 地方各级可以依据本条例举办幼儿园，并鼓励和支持企业事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。
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第六条 幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。
国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作；地方各级的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。
第二章 举办幼儿园的基本条件和审批程序
第七条 举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内。严禁在污染区和危险区内设置幼儿园。
第 举办幼儿园必须具有与保育、教育的要求相适应的园舍和设施。幼儿园的园舍和设施必须符合国家的卫生标准和安全标准。
第九条 举办幼儿园应当具有符合下列条件的保育、幼儿教育、医务和其他工作人员：
（一）幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业程度，或者经教育行政部门考核合格。
（二）医师应当具有医学院校毕业程度，医士和护士应当具有中等卫生学校毕业程度，或者取得卫生行政部门的资格认可。
（三）保健员应当具有高中毕业程度，并受过幼儿保健培训。
（四）保育员应当具有初中毕业程度，并受过幼儿保育职业培训。
慢性传染病、精神病患者，不得在幼儿园工作。
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第十条 举办幼儿园的单位或者个人必须具有进行保育、教育以及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施的经费来源。
第十一条 国家实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。
第十二条 城市幼儿园的举办、停办、由所在区、不设区的市的教育行政部门登记注册。
农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇登记注册，并报县教育行政部门备案。
第三章 幼儿园的保育和教育工作
第十三条 幼儿园应当贯彻保育与教育相结合的原则，创设与幼儿的教育和发展相适应的和谐环境，引导幼儿个性的健康发展。
幼儿园应当保障幼儿的身体健康，培养幼儿的良好生活、卫生习惯；促进幼儿的智力发展；培养幼儿热爱祖国的情感以及良好的品德行为。
第十四条 幼儿园的招生、编班应当符合教育行政部门的规定。
第十五条 幼儿园应当使用全国通用的普通话。招收少数民族为主的幼儿园，可以使用本民族通用的语言。
第十六条 幼儿园应当以游戏为基本活动形式。
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幼儿园可以根据本园的实际，安排和选择教育内容与方法，但不得进行违背幼儿教育规律，有损于幼儿身心健康的活动。
第十七条 严禁体罚和变相体罚幼儿。
第十 幼儿园应当建立卫生保健制度，防止发生食物中毒和传染病的流行。
第十九条 幼儿园应当建立安全防护制度，严禁在幼儿园内设置威胁幼儿安全的危险建筑物和设施，严禁使用有毒、有害物质制作教具、玩具。
第二十条 幼儿园发生食物中毒、传染病流行时，举办幼儿园的单位或者个人应当立即采取紧急救护措施，并及时报告当地教育行政部门或卫生行政部门。
第二十一条 幼儿园的园舍和设施有可能发生危险时，举办幼儿园的单位或个人应当采取措施，排除险情，防止事故发生。
第四章 幼儿园的行政事务
第二十二条 各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育、教育工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿园教师的资格，并协助卫生行政部门检查和指导幼儿园的卫生保健工作，会同建设行政部门制定幼儿园园舍、设施的标准。
第二十三条 幼儿园园长负责幼儿园的工作。
幼儿园园长由举办幼儿园的单位或个人聘任，并向幼儿园的登记注册机关备案。
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幼儿园的教师、医师、保健员、保育员和其他工作人员，由幼儿园园长聘任，也可由举办幼儿园的单位或个人聘任。
第二十四条 幼儿园可以依据本省、自治区、直辖市制定的收费标准，向幼儿家长收取保育费、教育费。
幼儿园应当加强财务管理，合理使用各项经费，任何单位和个人不得克扣、挪用幼儿园经费。
第二十五条 任何单位和个人，不得侵占和破坏幼儿园园舍和设施，不得在幼儿园周围设置有危险、有污染或影响幼儿园采光的建筑和设施，不得干扰幼儿园正常的工作秩序。
第五章 奖励与处罚
第二十六条 凡具备下列条件之一的单位或者个人，由教育行政部门和有关部门予以奖励：
（一）改善幼儿园的办园条件成绩显著的：
（二）保育、教育工作成绩显著的；
（三）幼儿园管理工作成绩显著的。
第二十七条 违反本条例，具有下列情形之一的幼儿园，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚：
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（一）未经登记注册，擅自招收幼儿的；
（二）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的；
（三）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的。
第二十 违反本条例，具有下列情形之一的单位或者个人，由教育行政部门对直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分：
（一）体罚或变相体罚幼儿的；
（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；
（三）克扣、挪用幼儿园经费的；
（四）侵占、破坏幼儿园园舍、设备的；
（五）干扰幼儿园正常工作秩序的；
（六）在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建设和设施的。
前款所列情形，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作
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出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民强制执行。
第六章 附则
第三十条 省、自治区、直辖市可根据本条例制定实施办法。
第三十一条 本条例由国家教育委员会解释。
第三十二条 本条例自一九九0年二月一日起施行。
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