环境保护之我见
环境保护是国民经济建设的一个重要组成部分„党的十四届三中全会做出了建立社会主义市场的经济的决定，把“保护自然资源和生态环境”作为管理经济的主要职能之一，这是非常英明的。因为，环境保护是公益性和外部性很强的事业，而市场经济就其本性来说，它是不关心公平分配和环境保护的。市场经济下，利益主体多元化，而企业从其单位利益出发，追求自身经济利益最大化，很少顾及对环境资源的影响，甚至将环境污染和生态破坏的损失转嫁于社会。实行多年市场经济的发达国家，都有这方面的考验教训。世界银行组织国际专家对中国环保进行长时间调研之后，编制的《中国环境保护战略研究报告》中，写了一条非常重要的结论性意见，就是“经济靠市场，环保靠”。这个建议已被我国采纳。
事物大都有两面性。挑战与机遇并存。在建立社会主义市场经济的过程中，环境保护面临一系列新的挑战。主要是:(l)在市场经济下，利益主体多元化和企业追求自身利益最大化的特性，与环境资源的公共性和外部性的特点，可能使市场机制在配置环境资源方面起消极作用，造成经济快速增长而环境急剧恶化的后果。这就是所谓的“市场失灵”现象;(2)由于市场经济固有的一些自发性、盲目性和滞后性特点，使得它在协调环境保护与经济发展方面为力。而原来主要在计划经济下形成的，又主要依靠行政隶属关系发挥作用的一部分环境管理手段，将削弱其管理效力。这样，就有可能出现人们担心的“环境管理失控”现象;(3)市场经济的利益机制，将刺激企业不遣余力地扩大生产、增加产值、追求自身最大利润。这就可能导致对资源能源的过度利用，加重对生态环境的压力;(4)由于市场经济下竞争机制的作用，一些地区受市场力量支配，为尽快发展本地区经济，可能采取牺牲环境换取高速经济增长的战略，使本已十分严重的环境问题更加严重;(5)随着国民经济转入持续、快速、健康发展战略阶段、国家宏观经济体系的建立健全和现代企业制度的确立，我国经济将出现更快发展的局面。相应地，对资源能源的消耗越来越多，对生态环境的压力越来越大。这样，我国环境保护的任务将更加艰巨。如果忽视环境保护，或者不采取得力而有效的措施，环境前景将越发令人担优。但是，随着社会主义市场经济的逐步建立，
也提供了许多推进环境保护的新机遇。主要是:(1)市场经济下，会有更多地利用经济手段和扩大公众参与环保的有利条件;(2)企业在成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体后，为了在竞争中取胜，需要努力变革传统的依靠大量消耗资源能源的粗放型生产方式，实现节能、降耗、减污。特别是在我国恢复关贸总协定缔约国地位后，会更多地参与国际竟争。如果沿用高投入、高消耗的工业发展模式，在激烈的国际竞争中势必不能取胜。因此，节能降耗减污就会成为企业迫切追求的目标。这样，就会更有效地激励技术创新，推动环保科技进步;(3)会促使污染防治、生态建设、资源节约和自然保护企业化经营，促进环境产业发展;(4)市场经济作为国际上比较成熟的经济，已经在弥补和克服市场机制配置环境资源时的缺陷(所谓市场失灵)方面，在强化的环境管理职能方面，积累了丰富的经验教训和研究成果，可资借鉴;(5)由于市场机制的激励，经济会快速增长，综合国力不断加强，这将为工业污染防治和生态环境保护，提供更多的财力、物力和人力支持。所以，只要我们善于借鉴，抓住机遇，用好机遇，就可以把我国的环保事业不断推向前进。建立适应市场经济的环保新，应该充分考虑市场经济的特性及其价值决定机制、供求调节机制和竞争胜汰机制配置资源的特点，并建立健全经济手段、法律手段和必要的行政手段，进行有效的宏观。这样的环保新，从个人认识的角度，我以为主要应有完善的环境管理机构体系、有效的经济手段和强有力的法制保障手段。 环境保护事业是一项综合性很强的事业。它所管理的范围，既包括工业和城市环境污染的防治，也包括整个大环境的保护。就是说，除污染防治外，还包括生态破坏的防治、资源耗竭的遏止和对大自然的保护。因此，依据“经济发展靠市场，环境管理靠”的原则，必须健全从上到下的全国环境管理机构体系。在改革、下放权力的时候，环保管理权不能下放。在目前全国环保管理机构体系基本形成的情况下，重点是强化两头:上头，从许多国际经验来看，我们国家环保局的规格偏低，应适时地提高其规格到部委一级。否则，不易充分实施对全国环境统一监督管理的职能;下头，主要是县级环管机构，不仅不能因精简机构而撤消，而且应该健全和强化。各级环保主管机构作为的职能部门，应充分发挥“规划、协调、监督、服务”的功能，积极主动地参与经济社会发展的宏观决策和。同时，要理顺环境管理的运行机制，在的统一领导下，有关部门各
司其职，环保部门实行统一监督管理，企业法人承担污染和其它公害的防治责任，发动广大群众积极参与其中。在我国多年环保实践和借鉴国外经验基础上陆续形成的、代表中国特色环保道路的、行之有效的各项环境管理制度，应该根据市场经济的特点，在进一步完善和规范化的基础上，坚决贯彻执行。
因此，树立环境价值观，在各项环保和经济活动中计算环境价值，是一个根本性问题。我们将继续努力，把书面的目标化为具体的行动，承担我们肩负的历史责任，坚定不移地走可持续发展之路，为人类早日全面实现千年发展目标，为实现中华民族伟大复兴做出贡献。
