２０１０年第６期 黑龙江对外经贸 Ｎｏ．６．２０１０ 总第１９２期 ＨＬＪ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｒｅｌ￣ｉｏｎｓ＆Ｔｒａｄｅ Ｓｅｒｉａ１ Ｎｏ．１９２ ［国际贸易］ 中国一东盟自由贸易区 的发展现状与对策研究 任雪梅 （中南财经大学武汉学院，湖北武汉４３００７９） ［摘 要］中国一东盟自由贸易区历经１０年的发展于２０１０年１月１日正式启动，１Ｏ年间双边贸易额不 断增加，贸易机制不断改进，产业结构互补性增强。但同时也存在贸易不平衡以及区内经济合作程度不高等 问题。为此，应加强各成员国经济的协调发展，促进经济结构调整，完善自贸区的运行机制，加强并深化区域 内经济合作，以促进ＣＡＦＴＡ健康向前发展。 ［关键词］ＣＡＦＴＡ；贸易顺差；经济合作；贸易机制 ［中图分类号］Ｆ７４ ［文献标识码］Ｂ ［文章编号］１００２—２８８０（２０１０）０６—００１６—０３ 一、中国一东盟自由贸易区的发展历程 （一）双边贸易额不断增加，但贸易不平衡现象明显 中国一东盟自由贸易区（Ｃｈｉｎａ—ＡＳＥＡＮ Ｆｒｅｅ Ｔｒａｄｅ 从２００１年中国宣布建立自贸区到２０１０年自贸区基 Ａｒｅａ，简称ＣＡＦｒＡ）是指中国与东盟１０国构建的自由贸 本建成，在将近ｌ０年的时间里，有６０００多种商品陆续开 易区。该自贸区覆盖１３００万平方公里，１９亿人口，是目 始实行零关税。优惠的关税使得双边贸易额快速增 前世界上人口最多的自贸区，也是发展中国家之间最大 长。据统计，２００１年双边贸易额仅为４１６亿美元，２００８ 的自贸区。中国一东盟自由贸易区的正式建立标志着中 年上升到了２３００多亿美元。２００１年东盟对中国的出口 国与东盟之间的经济联系上升到了新的历史水平，为中 只有２３２亿美元，２００８年已经达到了ｌ１６９亿美元。同 国与东盟各国的贸易发展和经济合作增添新的动力，对 时，中国对东盟的出口也有很大增长，２００１年出口额是 促进世界贸易发展和世界经济复苏也将发挥积极的作 １８３亿美元，２００８年则为１１００亿美元（见表２）。 用。 表２ ２００８年中国对东南亚国家地区贸易概况 表１ 中国一东盟自由贸易区建设进程 单位：亿美元 国家／地区 进出口额 同比 时间 事件 东盟 ２３ｌ１．１７ １４％ ２ｏｏ１．１１ “ｌＯ＋１”宣布１Ｏ年内建成自由贸易区的目标。 马来西亚 ５３４．６９ １５．２％ 新加坡 ５２４．３６ ｌＯ．５％ ２０ｏ２《中国与东盟全面经济合作框架协议》签署，自 ．１１ 泰国 ４１２．５３ １８．９％ 贸区建设正式启动。 印度尼西亚 ３１５．２１ ２５．７％ ２Ｏ０４．１．１ 中国一东盟自由贸易区早期收获计划实施，下 调农产品的关税。 菲律宾 ２８５．８０ ６．７％ 越南 １９４．６４ ２８．８％ ２００４年底 《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》签 缅甸 ２６．２６ ２６．４％ 署，标志自贸区建设进入实质性执行阶段。 柬埔寨 ｌ１．３３ ２１．３％ ２０ｏ５《货物贸易协议》降税计划开始实施，７０００种 ．７．２Ｏ 老挝 ４．１６ ５７．５％ 产品降低关税。 文莱 ２．１８ ３９．１％ ２ｏ（）９《中国一东盟自由贸易区投资协议》签署，标志 ．８．１５ 主要谈判结束。 资料来源：ｈＲｐ：／／ｗｗｗ．ｃｎＴ．ｃｎ 但是零关税也让一些东盟国家对今后中国与东 ２０１０．１．１ 中国一东盟自由贸易区正式建立。 盟间的贸易平衡问题产生忧虑。因为随着中国一东盟自 由贸易区的正式启动。自２０１０年１月１日起中国与东 资料来源：ｈｔＷ：／／ｂ￣ｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ 盟老六国（马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、泰国 二、中国一东盟自由贸易区的发展现状 和文莱）除部分敏感产品外，其余所有产品关税将降至 一１６一 任雪梅：中国一东盟自由贸易区的发展现状与对策研究 零。与此同时，按照关税削减时间表，中国与东盟新四国 （越南、老挝、缅甸和柬埔寨）零关税也将于２０１５年 开启。而中国产品的性价比较强，因此中方产品将会更 多向东盟出口。未来很可能出现中国对东盟的贸易顺 差。其中，东盟老六国对预期的贸易平衡变化甚为敏感。 如泰国自２００５年７月１日开始货物贸易全面降税以来， １．自由贸易区成员参与程度不高 在货物贸易领域，由于地理条件关系，中国的临界省 份如广西、云南等与一些海上东盟国家凭借运输便利、交 流方便、产品流通快等优势，从自由贸易区发展中获利较 为直接和明显。如果泛北部湾经济合作区再建立的话， 中国北部湾地区同越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、 对中方的逆差也在不断扩大，从２００３年、２００４年的１５０ 菲律宾、文莱等海上东盟国家的贸易额将会有更加快速 的增长。但是其他地区同欧盟陆上国家的贸易和经济合 亿和４３９亿泰铢增至２００５年、２００６年的８１６亿和７０４亿 泰铢。印尼也在担心零关税将导致中国廉价商品涌入印 尼市场，使国内很多产业严重受损，希望推迟中国东盟自 贸协定；而中国对新四国的贸易更是一直存在巨额顺差， 据商务部统计，中国２００７年对越南的顺差是８６亿美元， ２００８年激增到１０７亿美元，因此越南也希望中国减少对 越南的顺差，在扩大出口的同时，要增加进口。 （二）双边产业结构互补性与竞争性并存 中国与东盟国家的经济虽然有互补的一面，但国与 国之间、国内各地区之间在经济发展阶段、产业结构、资 源禀赋上仍然有相似的一面。虽然近几年中国和东盟某 些新兴工业化国家贸易发展迅速，但由于双方基本处于 相同的国际分工阶段，使得双方在国际市场上一直存在 着激烈的竞争，极大地阻碍了双方贸易的发展。就具体 情况来看，比较优势都集中于劳动密集型产品上，因此形 成了出口资源、劳动密集型产品，进口资本、技术密集型 产品的贸易结构，这不仅不利于获得贸易创造效应，而且 在区域以外的第三方市场上也容易形成激烈竞争。 从贸易方式来看，各国加工贸易的比重较大，大多数 国家的加工产品附加值呈下降趋势，这反映了ＣＡＦＴＡ中 贸易结构的相似性。如何将贸易结构上的竞争关系转化 为互补性竞争关系，将是未来双方扩大合作，促进成员国 经济发展的必然要求。 （三）双边贸易机制不断改进，但仍有待完善 从区域经济一体化的成功经验来看，区域经济合作 应该建立在区域所有国家共同利益一致的基础之上。这 就需要一个好的运行机制来保障各方利益的实现。然而 对于发展水平相近的国家来说，经济利益的分配和平衡 相对容易做到。如果区域内成员国之间发展水平差异 大，经济利益的分配和平衡就显得比较困难。由于东盟 本身的经济发展水平差异较大，自由贸易的发展将会给 区内某些国家特别是较弱的国家带来损失。若区内缺乏 对受损国家的补偿机制，就会使它们在合作过程中采取 消极态度，甚至为保护本国市场和民族工业而进行抵制。 因此如何处理好东盟各国内部的分歧和建区后的利益分 配问题将直接影响中国一东盟自由贸易区的发展进程。 另一方面，就东盟整体来说，除新加坡之外，其他东盟国 家的总体国际竞争力已经并可能进一步落后于中国，在 这种情况下，如何设计和实施关税减免的进程和标准以 达到利益平衡，将是一个不小的挑战。 （四）自由贸易区内经济合作有待深化 作则相对较少。从中国与东盟的贸易伙伴结构来看，双 方的贸易依赖度还相当低。中国对东盟国家的贸易依赖 度为５．２％，而东盟对中国仅有３．６％。目前双方贸易还 处于低水平状态，不仅数量值低，而且多数产品仍为初级 产品，科技含量低。在投资领域，有些东盟国家对中方向 东盟投资较少表示担忧。据统计，在中国东盟双向投资 中，中方投资只占九分之一，而东盟投资远远多于中国。 双方投资信息和渠道亟待加紧建设，双方的经济合作还 有待进一步深化。 ２．自由贸易区内需求不足 建立自由贸易区要求各个国家的市场容量达到一定 程度。中国一东盟自由贸易区是一个拥有１８亿人口、２ 万亿美元国民生产总值和１．２万亿美元贸易总额的超级 大市场。市场的扩大为实现规模经济提供了前提条件， 但是自由贸易区内只有新加坡和文莱属于高收入国家， 人口仅占０．１９％。其余都属于中下等收入国家，购买力 有限。有限的市场容量使进口产品很容易对国内产业造 成冲击，从而导致贸易保护主义抬头。同时，市场容量有 限使得中国与东盟各国都以美、日为主要贸易伙伴。这 种区域外市场的严重依赖性会减少自由贸易区内的有效 需求。 三、ＣＡ￣ＷＡ的发展对策 （一）促进成员国经济的协调发展 成员国经济的协调发展是ＣＡＰｒＡ建设中亟需解决 的问题，也是ＦＴｒＡ经济利益能否实现的重要因素。这也 是发达国家问区域经济一体化大多比较成功而发展中国 家间的区域经济一体化大多不成功的重要原因。目前解 决这一问题的首要任务是加快成员国市场化改革，完善 市场经济。中国和东盟１０国都是发展中国家，相当 一部分国家市场经济还不完善，生产要素和商品价 格扭曲还不同程度地存在，扭曲就意味着生产要素不是 按市场原则流动，这将导致经济效率的损失，也必然会影 响到ＣＡＦＩ＇Ａ建设的步伐及最终成果。在ＰＩ＇Ａ内建设统 一自由的商品流通市场，促进要素流动的自由化无疑是 经济发展的巨大动力。另外，成员国经济的发展还需要 在各个领域内加强经济合作，通过完善的运行机制增加 对不发达成员国的扶持。 （二）促进经济结构的调整 以北美自由贸易区（ＮＡＦＴＡ）为例，三国无论是在经 济总量、技术水平、市场容量、资源禀赋还是在文化背景、 一１７— 任雪梅：中国一东盟自由贸易区的发展现状与对策研究 社会习俗方面都存在着差异，因此区域内经济的互补性 能使自由贸易区具有持久的吸引力。各成员国应将合作 领域逐步扩大到服务贸易、投资自由化和要素自由化流 动上。除了扩大贸易合作部门以外，自由贸易区内不同 国家之间的部门合作也会成为一体化发展的重要动力。 ＣＡＦＴＡ的大多数成员国是发展中国家，其产业结构比较 很强。从区域协议的运作来看，ＮＡＦＴＡ也能够充分将成 员国之间的产业结构变成一种互补性竞争的格局，在获 得贸易利益的同时，实现生产结构的优化，进而促进区域 内国家的经济发展。 中国扩大和深化与东盟经济合作必须要调整自身的 相似，可以通过部门之间的合作，将产业的竞争性变成互 补性。 经济结构。只有调整产业结构，才能将双方的竞争转化 为互补性竞争。推动产业结构的升级需要加快服务业和 制造业的发展。可以在ＣＡＦＴＡ的服务贸易自由化框架 协议下，发挥资金、技术、人才和地缘上的优势，加快第三 产业的发展，深化与东盟发达成员国在服务贸易领域的 合作，重点发展具有先导性和社会性的科技教育、信息咨 询、商贸、金融、保险、旅游、居民服务等行业，提升中国服 另外，双方都需要尽快改善投资环境，制定从行业惯 例到贸易服务、投资规则等各项基础，并且保持这些 在未来很长一段时间内稳定不变，以增强自由贸易 区内投资人的信心。 ２．减少区域外贸易的发展 以北美自由贸易区为例，尽管ＮＡＦＴＡ协议本身涉及 区域合作的各个领域，但是从目前的实施来看，它仍然是 贸易与经济优先发展的区域协议。这一点主要体现在对 原产地原则的规定上。协议要求在美、加、墨三国国内签 发统一原产地证，只有获得原产地证，该商品才能在成员 国之间免征关税，实行自由流通。而获得原产地证的条 务业的产业竞争力。在制造业方面，ＣＡＦＴＡ的建成和发 展将使高新技术行业获得更加有利的发展环境，促进经 济向集约化、效益化和高科技方向发展。 （三）完善自由贸易区的运行机制 北美自由贸易区内建立了一套完善的执行机制，以 监督成员国实施协议的活动，锁定成员国贸易自由化的 件是：ａ．商品全部是在北美自由贸易协定成员国地区生 产的；ｂ．含有自由贸易区以外原料的商品，如果这些原料 在自由贸易区的成员国加工后，足以改变其原有关税类 改革进程。这套机制涉及一般商品贸易、劳务贸易、相互 投资、金融服务等领域。其基本规则主要包括：消除商品 和劳务贸易中的障碍、创造贸易区内公平竞争的条件、放 别。如果商品中自由贸易的生产含量达到一定的比例， 也可以获得原产地证，当然这种比例以净贸易额或净成 本方式计算是比较高的，或者只要其外来材料的价值低 于商品总成本或价格的７％时，也应给予原产地证。原 产地原则实际上体现出该组织对组织外成员的歧视，暴 露出该组织在贸易自由化中的封闭性和排他性。ＣＡＦＴＡ 宽区域内的投资条件、扩大双边和多边合作等。 ＣＡＦＴＡ可以借鉴ＮＡＦＴＡ的经验，例如在创造公平 竞争条件上，中国与东盟的合作可以采取循序渐进的模 式，等积累了丰富的初期成果和合作磨合经验后再渐次 开放东盟市场。在关税减让方面，可以先与东盟老六国 实行双边零关税，而与东盟新四国实行单方面免除关税 的优惠。这有利于缓解东盟成员国内部的差 距，而对中国的影响不大，因为目前中国与新四国的贸易 额只占整个自贸区贸易额的７％左右，中国进口约占 ３％。 也可以借鉴ＮＡＦＴＡ的经验，减少对区域外国家和地区的 贸易依赖性。 ［参考文献］ ［１］赖明勇，祝树金．区域贸易自由化：可计算一般均 衡模型及应用［Ｍ］．经济科学出版社，２００８． （四）加快和深化区域内的经济合作 １．加快区域内的经济合作 ［２］隋月红．出口贸易结构的形成机理：基于我国 １９８０－－２００５年的经验研究［Ｊ］．国际贸易问题，２００８（３）． ［３］王珏，张崇康．从贸易结构看中、日、韩经济一体 化的机遇与挑战［Ｊ］．生产力研究，２００８（８）． ［４］郑有国，刘佑军．发展中国家外贸结构的非均衡 机理研究［Ｊ］．国际贸易问题，２００７（７）． 如果ＣＡＰＩ＇Ａ仅仅致力于削减成员国的关税壁垒，那 么原先关税相对较高的成员获得的福利较大，关税较低 的发达成员和最不发达的成员国将很难从自由贸易区内 获得预期的经济效益。只有深化区域内的经济合作，才 Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＣＡＦＴＡ ｗａｓ ｏｆｆｉｃｉａｌｌｙ ｌａｕｎｃｈｅｄ ｏｎ Ｊａｎｕａｒｙ １，２０１０ ａｆｔｅｒ １０ ｙｅａｒｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ １０ ｙｅａｒｓ，ｂｉｌａｔｅｒａｌ ｔｒａｄｅ ｖｏｌｕｍｅ ｈａｓ ｉｎｃｒｅａｓｅｄ，ｔｒａｄｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｈａｓ ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ ｉｍｐｒｏｖｅｄ ａｎｄ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｃｏｍｐｌｅ— ｍｅｎｔａｒｙ ｈａｓ ｉｎｃｒｅａｓｅｄ．Ｂｕｔ ｈｅｒｔｅ ａｒｅ ｓｏｍｅ ｌａｃｋｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｂａｄｅ ｉｍｂａｌａｎｃｅ ａｎｄ ｌｏｗ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｓ￣ｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｍｏｎｇ Ｍｅｍｂｅｒ Ｓｔａｔｅｓ，ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ，ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ＣＡＦＹＡ，ｓｒｔｅｎｇｔｈｅｎ ａｎｄ ｄｅｅｐｅｎ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ＣＡＦＩ＇Ａ；ｔｒａｄｅ ｓｕｒｐｌｕｓ；ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ；ｔｒａｄｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ （责任编辑：马一琳） ｌ８一
