云南承接产业区际梯度转移的优势和障碍分析
【摘 要】 在中国东部产业向中西部梯度转移的浪潮下，文章分析了云南承接产业区际梯度转移的优势： 资源优势、要素优势、国际区位优势和产业优势，在和地方的支持下，云南可能会成为东部产业转移选择的重点承接地。但是实现重点承接地的目标面临着诸多的障碍：主要有东部产业移出粘性、中西部其他省份的强力竞争、产业承接的“软实力”吸引力不足和地方经济发展目标与国家环境发展战略之间的矛盾等。因此，云南要实现承接的目标应该采取积极的措施解决这些障碍。
【关键词】 东部产业；云南；梯度转移；优势；障碍 一、引言
企业将产品生产的部分或全部由原生产地转移到其他地区，这种现象叫做产业转移，区域经济学家将这一理论引入到区域经济学中，便产生了区域经济发展梯度转移理论。中国东部发达地区经过长期经济高速发展，资本和市场逐渐饱和，资源日趋紧张，土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升，沿海发达地区纷纷把工业或工业的加工环节向内地扩散，形成了国内区域间的产业梯度转移，在这样的梯度转移中，云南有诸多的承接优势，也存在许多的承接障碍。
二、云南承接产业区际梯度转移的优势 1、支持和地方的吸引优势
改革开放以来，我国东部与中西部地区发展差距持续扩大，为
了构建国内社会经济的和谐、稳定发展，在对西部的发展上制定了一系列的倾斜战略部署，云南地方也出台了一系列地方性法规和优惠措施打造“阳光”，努力营造亲商、安商、扶商、富商的综合环境，从各方面对云南承接产业转移提供支持和保障。在基础设施建设、职能简化和高效转变、人才教育与培训等方面提供大力支持，在财政、金融、土地等方面给予优惠，创造和地方支持优势，以吸引东部产业移入云南。 2、要素价格及利润区位差优势
云南和东部地区区际间存在较大的生产要素价格区位差，从而引致了区位间的利润差。近年来，受国内外市场供应及重工业化加速推进的影响，我国东部地区工厂林立、城市集聚、外来人口众多，水电供应不堪重负，土地资源日趋紧张。据有关资料显示，目前长三角人均土地面积约0.13公顷，仅占全国平均水平的1/6，土地开发强度约为全国平均强度的18倍。珠三角大部分市已显现有建设项目无地可用的窘境，如东莞目前可供利用的土地不足40万亩，按照每年消耗3万亩的速度，十几年内就将耗尽。土地价格已经发展到了寸土寸金的地步，尤其是小企业不堪承受高地价的压力。东部地区生产成本上升，驱使产业向要素成本低的区域转移，根据要素禀赋和要素价格均等化原理来看，云南在矿产、生物、水力等自然资源、劳动力、土地、环境等生产要素上具有相当大的禀赋优势，而这些资本要素，正是东部产业发展的基本物质条件和产业扩张的紧缺资源。目前，东部地区向中西部地区转移的产业大多数是一些
劳动密集型和资源密集型产业，主要集中在五金、玩具、服装、制鞋、塑料等行业，需要大量的用工、用地、用水、用电，在承接资源密集型、劳动密集型、部分技术密集型产业上，云南具有明显的比较优势。 3、国际区位优势
云南地处我国西南边陲，与越南、老挝、缅甸接壤，与新加坡、马来西亚、印度邻近，是我国联系东盟和南亚两个国际区域市场的桥头堡，又身处澜沧江-湄公河区域合作中心，云南可以有效地利用国际和国内两种资源、两个市场，是承接我国东中部产业转移，走向东南亚、南亚合作的重要平台。首先，云南的桥头堡地位决定了在中国与南亚、东南亚产业相互转移过程中的阶梯作用。东南亚大部分国家和地区与中国特别是云南的经济发展水平、消费偏好、要素禀赋、条件基础等相近，以产业梯度转移的规律，东部产业必定向中西部转移，将来的转移目标必然是东南亚低梯度的国家。其次，云南的国际区位优势为东部产业提供了市场拓展、资金转移的中介作用，目前国内、国际转移的大多是劳动密集型、资源密集型产业，转移的目的是获取原材料市场、消费市场、劳动力市场、优惠市场，云南的桥头堡地位提供两种资源、两个市场的中介作用。
4、产业基础优势
产业转移不是简单“搬家”，对东部需要转移的企业来说，仅仅计算成本、要素价格等，不足以做出“搬家”的决策，还不要看“新
家”有没有入住的条件和发展的前景，即承接的设施基础和产业基础。首先，基础设施方面，云南省坚持大项目带动大发展、大建设促进大发展，建成了一批事关全局和长远发展的重大建设项目，发展的基础条件得到前所未有的改善。交通方面：修建和改造“七入省”、“四出境”公路和省内农村公路10万公里；“六入省”、“四出境”铁路；水运则修缮金沙江水运出省和澜沧江-湄公河国际水运出境通道；先后建成10多个地方机场，机场布局基本覆盖全省，已初步形成以昆明为中心，省内与周边省份、国内大中城市、东南亚和南亚3个轮辐式为主及城市对式结构互补的航线网络；加快“信息高速公路”和枢纽建设，建设好的云南信息通道和信息服务平台，将汇集我国和东盟各国的经济发展信息、产业信息、投资信息及其他合作信息等，成为泛珠三角区域与东盟合作的信息和中介咨询服务中心之一。其次，产业基础方面，云南奠定了较为扎实的产业基础，从东部转移出的产业属性方面看，对东部地区资本形成较大吸引力的是云南丰富的自然资源，包括烟草、生物、旅游、有色金属、煤炭、水电、中药制药和民族文化等在内的资源十分丰富，经过大力发展，这些领域内的产业已经具备了较好的投资基础，对作为产业转移的东部地区，具有很强的吸引力。烟草产业规模和效益在整个中国都具备了领头的实力；云南得天独厚的药材优势和丰富的民间医术为云南医药制造业的东部引资积累了坚实的基础；丰富的煤炭、水利、风能等为云南能源产业引资打下坚实基础；丰富的矿产资源为云南化学、金属矿采选及冶炼加工、钢铁、机械等产业的发
展奠定了坚实的物质基础；独具的特色文化、天然众多的景点打造了云南包括饭店旅馆业、旅行社业、旅游交通业、旅游餐饮业、旅游娱乐业、旅游风景区和旅游商品购物在内的综合服务产业体系。 三、云南承接产业区际梯度转移的障碍 1、产业转移的粘性障碍
所谓的产业转移粘性，是产业在进行转移时有着强烈的依附于原有地区的倾向，或者说是产业在原产地形成的关联性而对转移产业形成的阻力。引起产业转移粘性的因素有许多。
首先，东部地区行政挽留的制度安排。在我国沿海发达地区仍然存在相对欠发达的区域，例如江苏的苏北地区、广东的粤北山区、福建的闽西闽北山区、浙江的浙西山区等，转出区基于均衡协调发展、税收、政绩考量等因素的考虑，更倾向于将转移的企业留在本省相对欠发达的区域发展，并由此制定了一系列改善基础设施、完善产业配套、奖励、贴息贷款等优惠，这些挽留性的制度安排这在一定程度上“粘住”了东部地区产业向云南的转移。 其次，沉没成本造成的粘性阻力。产业转移的沉没成本是指一项投资无法通过转移或投资得到完全补偿的那部分成本。场地、设备等固定资产、人力资源、时间、原材料等都可能成为沉没成本，以固定资产为重。沉没成本一定程度上削弱了产业转移的动机，沉没成本越大，产业转移的动机会越小。以云南比较优势产业承接看，大多集中于矿产、钢铁、化工、旅游、医药等领域，而这些领域前期投入非常高，东部的这类产业向云南转移必定要考虑通过在
云南的新投资能否弥补“老家”的沉没成本。从目前的转移现状看，既使东部在这些产业的竞争已经相当激烈，但其沉没成本也对云南的承接产生不小的粘性作用。
再次，地缘、人缘、商缘的牵制。东部地区成熟的企业经过30多年的发展，已经树立了良好的企业品牌形象，有了固定的客户，企业家的血缘、亲缘、朋友等人脉资源已经根深叶茂。在商业联系上，东部地区已经形成了众多的产业集群，在产业集群内部有连接紧密的专业化分工协作网络、完善的上下游链条，同时在该地区有配套的交通网络和基础设施、较高的市场化程度。一旦企业迁到云南后，原有的客户可能因为距离和成本的增加解除合作关系，牵一发而动全身，外迁的代价很大，从交易的习惯看，这种粘性的作用甚至大于其它。 2、产业承接竞争激烈
产业梯度转移高梯度地区向低梯度地区转移，低梯度的承接地涉及到东部内部欠发达地区、中部地区、西部地区、周边如东盟、印度国家，云南在承接产业时面临着上述地区的激烈竞争。 首先，来自东部欠发达地区的竞争。东部省份为了经济的可持续发展和均衡发展，地方在产业、金融优惠、财政支持、服务高效等方面给予支持，一方面产业移出，一方面又在内部欠发达地区提供优惠，吸引产业移入，如上海作为我国产业转移的重要源头，目前当地已表示产业转移不代表所有的生产环节和企业都转移出去，珠三角企业也把转移重点放到省内东西两翼和粤
北山区。
其次，来自中部地区的竞争。相对于云南而言，中部六省具有明显的区位优势、市场优势、科技人才优势、优势等。中部与东部接壤，处于长三角延伸带上，与泛北部湾和珠三角相邻，紧靠环渤海经济圈，具有承接的先接优势，又与西部接壤，能起到东部产业西移的桥梁和纽带作用，2004年开始国家提出中部崛起战略并给予强力的支持。中部还拥有大量的高等院校与科研院所，能为产业的发展提供高素质的人才资源和智力支持。中部存在一定量剩余劳动力和大容量的消费市场、良好的基础设施等，以上因素都对东部产业向云南的转移造成了截留。
再次，来自西部其它省份的强烈竞争。国家实施西部大开发，西部十二省市苦下功夫发展地方经济，积极的制定发展战略和计划，采取各种措施和手段吸引和承接国外、东部产业的转移，各省份之间竞争十分激烈。从经济发展水平和产业竞争力、发展潜力来看，西北地区具有明显优势、发展后劲十足，西南地区中四川优势比较明显，是西部经济的领头羊，广西竞争力提升速度非常快，有很大潜力，其他地方产业承接和发展潜力有限，云南以资源为主要诱导因素，承接竞争力和产业发展潜力非常大，如果不改变经济增长方式和产业承接择优，在东部向西部产业梯度转移过程中，云南将处于被动的弱势地位。
第四，来自周边国家的竞争。东盟国家特别是东盟新四国与云南的产业构成相似度较高，产业梯度不太明显，要素禀赋相似、消
费水平和偏好决定的消费市场结构相近，对云南形成强烈竞争，东部产业转移很大程度上会因为享受“走出去”战略优惠和拓展国外市场而弃云南择国外。
3、云南承接产业转移的“软实力”较弱
产业梯度转移是一种必然的市场规律，但作为承接地来说，承接的实际成效有赖于该地区的“硬实力”和“软实力”，云南产业承接的“硬实力”主要表现为先天的资源、地缘优势和后天的投资建设对东部产业移入的吸引力，而“软实力”主要表现为历史发展中凝聚出来的社会风俗、历史文化和对促进该地区发展所做出的制度、法律、、服务等努力对东部产业移入的吸引力。产业承接的“硬实力”的必须要有适应的、具有前瞻性的配套“软实力”。云南在承接东部产业转移的“硬实力”方面的进行了重大建设，如水、陆、空、铁的通道基础设施建设、口岸的设立和完善、跨境合作、边境经济区、物流设施和园区、水利水电工程建设、地区公共服务设施等。但与“硬实力”相关、配套的“软实力”建设还明显不足，如承接的产业指导、经济发展和产业机构调整与升级相关制度、法律、服务信息网络平台、社会人文、生态环境、品牌文化、导向、合作交流平台建设，以及各种物流、语言、通关、金融、贸易、技术等专业服务人才的培养等仍显不足与不适，这可能导致已建“硬实力”等基础设施、配套设施长期处于低效甚至无效的境地，从而了云南对东部产业转移的承接。 4、云南地方经济发展与国家发展大方向的矛盾
以产业梯度转移的规律和承接的禀赋来看，东部向云南转移的大部分是属于资源密集型和环境密集型产业，对于云南自然资源的消耗和生态环境产生影响。在经济相对落后时，生态保护与发展的目标通常是次于经济发展目标的，所以，在承接东部产业西移过程中，云南部分地方可能对转入的高污染、高耗能企业不但没有制定慎入措施，反而是采取了“让利”模式。从中国近三个“五年计划”看，生态环境目标被引入总体发展战略目标和政绩绩效考核，在产业方面，国家关于生态保护、低碳经济颁布了一系列的通知和要求：“利用当前的有利时机，推动‘两高一资’行业污染减排和结构优化调整”，规定“各省、自治区、直辖市应充分考虑建设项目的性质和环境影响程度，对有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆、化工、造纸等污染较重的建设项目进行重点审查；取缔关停的十五种重污染小企业和淘汰关闭破坏资源、污染环境、产品质量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件的‘新五小’企业；钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等被列入产能过剩和重复建设行业等。”云南的优势产业如矿产、化工、能源等都属于国家高产业，云南地方产业承接与国家可持续发展大方向的冲突在成大程度上了东部产业向云南的转移。 四、结论
中国东部产业区际梯度转移的大潮中，由于自身的资源优势、要素优势、国际区位优势和产业优势，在国家的支持下，云南
可能会成为东部产业转移选择的重点承接地，但要真正实现重点承接地的目标面临着诸多的障碍，主要是外部因素中的东部产业移出粘性、中西部其他省份的强力竞争，及内部因素中产业承接的“软实力”吸引力不足和地方经济发展目标与国家环境发展战略之间的矛盾等。云南应该因地制宜地创新与培植竞争优势，增强“软实力”建设，减弱东部产业移出的粘性作用，改变经济增长方式，调整、提升产业结构顺应国家大方针等来解决这些障碍。
