图吏堕建堡 电网规划与城市总 体规划有效衔接浅析 初兴丽张铁磊 （黑龙江省双鸭山电业局） 摘要：规划之间不能有效衔接是当前的共性问题，电网规划与城市总体 方案论证、会议研究、审议等环节，同时，地市级城市总体规 规划因规划编制的出发点、区域范围、所处层面以及编审程序等差异，暴露出 划需报省审批。 两个规划存在不协调的诸多问题。针对这些问题，须做好两个规划的有效衔 ３如何实现电网规划和城市规划的有效衔接 ３．１建立统一的规划体系。规划之间不能有机衔接是当前的共 关键词：电网规划城市总体规划协调衔接 性问题，如果是两个规划不协调，电网规划建设布局与城市规划建设 在全国电网快速发展的进程中，面对电网规划建设中越来越突 布局形成矛盾，所产生的后果是很严重的。其实任何一个规划都应有 出的用地和空间的矛盾，实现电网规划与城市规划两个规划的相互 自己的体系，从大到小、从上到下、从国家到区域，相互衔接，层次关 协调、有机结合，已经成为加快电网建设、推进电网快速发展的当务 系清晰。各级各类规划要与相关的规划衔接，下一级规划耍与上一级 之急。 规划衔接，区域规划、专项规划要与总体规划衔接，相关规划之间耍 １两个规划不协调的主要表现 相互衔接，同级规划相互协调，城市规划、电网规划也要与经济和社 １．１电网规划大多由电网企业自行编制，由于信息不对称，不能 会发展规划相衔接。 充分结合地方经济社会发展趋势和城镇发展趋势，有些规划目标过 ３．２建立有效的协调机制。电网企业和相关部门要建立统 高或过低，缺乏科学性，与地方城镇规划建设存在较大差异。 的规划信息平台，实现信息渠道的互通，形成两个规划问的常态沟 １．２电网规划与城市规划相比，存在一定的单项性，电网规划建 通机制。具体组织两个规划的编制单位电网企业和规划部门应该加 设虽属电力基础性设施建设，但在电网规划建设与城市规划建设出 强联系沟通，互相探讨，建立两个规划间的长效的协调机制，应共同 现矛盾时，地方往往更偏向于城市规划建设。 就规划的指导思想目标、规划的范围、规划的技术方法、规划的周期 １．３信息交流不畅，形成你编你的规划、我编我的规划，电网规 与编制、规划的实施管理机制等方面作进一步探讨协商，从规划编 划建设因不能与城市规划相协调，地方规划部门审批难度大，因 制、修编、审查等各个方面建立完善的组织体系和协调机制，从变电 而常常抱怨电网企业电网建设无计划、无顺序，随意性强，想到哪、干 站站址用地、线路走廊、电网布局等各个方面采取相应的技术手段和 到哪。 管理措施，保证两个规划相互衔接。在编制电网规划时，应充分考虑 １．４科学性不够、实施不好、规划之间不衔接等，是各种规划共 城市化进程，电网建设应当与城市化进程协调一致。 同的问题，电网规划和城市规划衔接不好，从根本上说是政企关系问 ３．３处理好两个规划关系。电网规划与城市总体规划的衔接非 题。电网规划应属行业规划，更多体现行业特点和电网发展目标，并 常必要，关键是要处理好两个规划问的关系。电网规划的目的是在保 具有区域性和跨区域性的特点。而城市规划是地方按照国家法 证可靠性的前提下满足日益增长的电力需求，提高总体社会效益，应 律的要求编制的综合性规划，在电网规划布局与城市规划布局 该说电网规划主要侧重于城市空间内电网的科学合理布局，更多地 相比，地方往往更偏重于城市的结构布局与发展。 强调技术和经济层面的合理性。城市总体规划是根据地方社会经济 ２两个规划不协调的原因分析 发展的需要所作的一个综合全面规划，更侧重于规划市区的科学合 ２．１规划编制出发点不同。电网规划以负荷预测和电源规划为 理的布置，更多地强调规划实施的管理与指导。两个规划有着共同的 基础，确定电网建设类型与时间，以达到规划周期内所需要的输电能 规划对象和规划目标，都涉及到城市建设用地控制和空间走廊，规划 力，在满足各项技术指标的前提下使输电系统的费用最小：电网规划 年限都要求到２０２０年，它们应该是相互协调和衔接的关系。因此， 从城市用电需要出发，重在解决城市供电和电网布局问题，以满足国 两者的衔接首先要落实到规划的编制阶段，在审批和实施的过程中 一接。 也要衔接。 ４完善规划实施措施 践中，积累了丰富的经验，吸收借鉴了许多优秀的规划理论和方法， ４．１公众参与措施。加强规划的宣传，增强全体市民的规划意 规划的科学性、可操作性比较强，城市规划大都具有较高专业资质的 识，争取力量积极参与和支持电力工程基础设施的规划建设。 机构进行编制。电网规划２０世纪８０年代才在电力系统范围内开展 ４．２法律机制措施。确立规划的权威性，依法管理，确保规划的 编制工作，大部分规划由企业自行编制，企业站在自身的角度，视野 实施，对规划预留的用地和空间必须进行严格控制。 不够广阔，信息也有限，且过去电网规划考虑比较多的是与发电资源 ４．３行政机制措施。保证城市总体规划修编工作的科学性，是确 规划结合问题，忽视与城市规划相协调，往往由于对地方经济发展考 保两个规划协调衔接的关键，城市规划修编时，电网规划应同步修改 虑不充分，城市建设较快，造成电网规划滞后于城市总体规划。 调整，并由规划行政主管部门报省（市）决策，提高规划严肃性和 ２．２规划编制起点不同。城市规划在我国产生较早，在长期的实 民经济增长和社会发展的需要为原则。 决策的权威性：要认真贯彻实施《城乡规划法》，依法开展规划效能监 区域和范围大，它要对整个供电区域（包括城镇）范围内电网网架结 察，并针对存在的问题开展专项整治，着力推进城市规划依法行 构布局进行规划并做出安排，同时对跨区域电网建设项目进行统筹 政。 规划。而城市总体规划则根据城市发展特征，着重对城市发展进行全 ４．４经济保障措施。保证资金投入，根据城市建设发展情况进行 面综合规划，并建立同社会经济发展相适应的完备的城市基础设施 规划项目的建设。 规模，包括对城市电网建设用地和走廊做出安排。就规划范围而言， ５结束语 城市规划和电网规划是点和面的关系。 电网规划与城市总体规划协调与否，不仅关系到城市建设能否 ２．４规划所处层面不同。城市总体规划按照国家法律的要 顺利进行，而且关系到区域经济乃至整个国民经济的健康发展。今年 求编制，是指导城市建设、加强城市管理的重要手段，是城市综合发 是电网“十二五”规划编制年，土地利用总体规划也依据修编后的城 展的依据，具有一定的延续性、严肃性和法律保障性。电网规划是一 市总体规划在今年进行调整，新一轮的城市总体规划也已即将开始 个行业性的规划，与城市规划相比，应属专项规划范畴，电网规划应 实施，我们应该紧紧抓住这个有利时机，努力完善和推进两个规划的 以城市总体规划统领，做好规划的有机衔接。 协调衔接，使我们的各项建设按照规划顺利地开展。 ２．５规划编审程序不同。电网规划的编制、审批原则上说是电力 参考文献： 企业行为，具有“行业性”特点。地市级电网规划编制主要由地市电网 ¨】双鸭山市双鸭山市城市总体规划（２０１０～２０２０） 企业负责，经专家评审后报省电力公司审批。而城市规划的编制、审 【２】双鸭山电网“十二五”规划 批都是行为，经专家评审后报批，在评审报批前，城市规划要有 【３】双鸭山市城乡供电工程专项规￣Ｕ（２０１０—２０２０） ２．３规划区域范围不同。电网规划的区域和范围比城市规划的
