加快构建开发区产业生态体系的思考
龚岚兰
摘 要：南京市浦口经济开发区的发展历程是中国开发区四个发展阶段的缩影。从设区之初的生产要素驱动发展演变为产业驱动发展，开发区现阶段正朝着创新驱动发展的方向努力前行。采用产业生态系统理论的视角分析影响开发区发展的各个基本要素及其相互影响，有助于深刻理解发展中遇到的重点难点问题，从而规划设计出适合开发区发展方向的制度和长效机制。
关键词：产业生态系统；产业生态系统四要素；要素驱动；产业驱动；创新驱动；科技都市；设计；长效机制一、引言
２０１３年十八届三中全会作出了全面深化改革的决（一）构建开发区产业生态体系的时代背景
第二阶段，产业主导阶段：２００９年８月１５日，开发区桥林新区揭牌，其所在的桥林新城总面积８６．７２平方公里，是江北新区向西南辐射的次区域中心，以先进制造业和港口物流为特色的现代化滨江新城，开发区同时联动了石桥工业园区、星甸工业园区、桥林工业园区、永宁工业园区、低碳谷和江北环保产业园等专业园区的发展。２０１６年台积电的落户、２０１８年天水华天集团的入驻和开发区集成电路产业园正式获批第一批江苏省特色创新（产业）示范园区，标志着开发区产业聚集发展的动力正在显现。
１９９２年开发区成立之初以发展生物医药、电子信息等产（二）开发区主导产业的选择
定，提出让市场在资源配置中起决定性作用和走创新驱动的发展道路；２０１３年９月上海自由贸易试验区成立，标志着我国的对外开放从外向型经济向开放型经济的转变；十九大提出中国特色社会主义进入了新时代，并再一次明确对外开放要从外向型经济进入开放型经济，进行全方位和全领域对外开放。
开发区承接新阶段创新驱动发展使命的任务是以产业化推动城市化，反过来城市化又引领产业化，从产业开发起步到产业集聚进而走向产城融合，最终目的是建设现代科技都市。科技都市是城市功能和产业功能在空间上的完全融合，是产业聚集地、人才聚居区、技术的扩散区以及资本的融通区，具备产业生态体系的基本要素，成为源源不断、生生不息的企业诞生地，产业循环轮回发展的生命之源。
（二）产业生态系统理论的提出
产业生态系统理论的提出借鉴了组织生态学的理论基础及分析框架。组织生态学的理论基础是组织种群生态学，它借鉴生物学、生态学、社会学等学科的知识，结合新制度经济学和产业经济学等学科的理论来研究组织个体的发展以及组织之间、组织与环境之间的相互关系。产业生态的基本要素由四个方面构成，即企业、人、技术和资金。
二、开发区发展现状（一）开发区发展历史沿革
第一阶段，生产要素聚集阶段：１９９２年６月１３日，江浦县工业开发区管理委员会及工业开发投资总公司成立于南京长江隧道江北出口处，规划面积１２．６５平方公里，主要发展生物医药、电子信息等产业。１９９３年１２月１４日，江苏省批准江浦经济开发区为省级开发区，并命名为江浦经济开发区，是当时南京四大省级经济开发区之一。２００６年９月，三桥开发区成为浦口经济开发区的产业延伸。这一阶段浦口开发区的发展主要依靠优惠、低廉的劳动成本及单纯的加大基础设施等生产要素的投入吸引企业入园。
业为主，随着园区发展，后来又确立了食品药品、电力电器、汽车机车、新材料新能源、港口物流、科技服务等近１０个主导产业。主导产业过多，导致发展力量分散，产业链过短，无法针对优势产业进行专业化配套，延伸产业链条，形成集聚效应。
随着南京江北新区获批为国家级新区，开发区迎来重要的发展机遇期，于２０１５年主动提出主导产业做减法。从原有的多个产业发展方向缩减为“２＋１”产业导向：即两大主导产业（以集成电路和智能终端为核心的智能制造产业，以新能源汽车、轨道交通为核心的高端交通装备产业）和一大特色产业（以膜材料和半导体材料为核心的新材料产业）。
选择集成电路作为主导产业，既有对现有龙头企业引领发展引领作用的考虑，也是基于对开发区产业生态系统要素的客观研判。
南京科教资源丰富，集成电路是东南大学、南京大学、南京航空航天大学、南京邮电大学等多所高校的优势学科，可提供大量的专业人才；集成电路属于资本密集型产业，南京作为省会城市，上市公司和金融机构众多，很多大型企业的省级总部设立于此，具备资本集聚的条件；同时南京市出台建设创新名城系列，明确了建立总规模２００亿美元的集成电路产业投资基金等配套；浦口开发区具备发展集成电路产业需要的土地和交通资源配置，港口物流运输方便，禄口机场宁台可以直航，便于生产设备进口、产品出口，台积
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电投产前，仅运送设备就有３００架大型包机抵达南京，而不少城市不具备这个条件。
１．（三除了生产配套）产业发展基础
“九通一平”的基础设施条件之外，浦口开发区针对
主导产业发展的需求，建设了天然气分布式能源、特殊气体、污水处理、双回路供电、热力管网、直供气等生产配套。在东部“长江国际航运物流中心”重要载体的七坝港打造港口航运和现代物流两大产业，提供便利的仓储运输条件。此外，园区打造了集成电路设计、封装、测试和创客中心等四个公共服务平台；加强知识产权保护工作，于２０１７年获批国家知识产权试点园区，力图在产业生产全过程为企业保驾护航。
２．立足产业主导发展实际生活配套
，浦口开发区以创新驱动发展为
目标，园区产城融合加速推进，桥林新城核心区域形象已初步显现，各项生活配套正在建设完善之中：高新技术产业服务中心、苏杰学校、书人国际学校、Ｖ－ｐａｒｋ公园、警务站均已建成投用，网红喷泉已正式开放，兰桥雅居底商运营良好，邻里荟国际中心正式投入运营，智慧谷即将开园投入使用，五星级美爵酒店即将进场。安置房三期已正式交付，兰桥郡人才共有产权房、丝兰湖和琼花湖中高端人才公寓和桥林新城医院正在加快建设，地铁Ｓ３号线站点周边路网基本贯通，园区人气明显增强。
３．浦口开发区管理委员会是浦口区的派出机构职能
，是园
区基础设施建设和开发运营的直接责任主体，职能类似于一级，主要采用行政手段运行模式进行管理。
主要依赖行政手段管理带来的弊端是：开发区缺乏应有的规划、建设及相关审批权限，不具备依法行政主体资格，在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量的协调工作；园区发展资金主要依靠财政拨款，基础建设投资回收周期长、自身的税收资金跟不上和没有有效的融资渠道，导致仍然存在“以地引资梳理管委会２０１９年、以地养园区”为主的粗放发展模式。
、，有限公司区委区对桥林板块进行机构整合、子公司组织架构体系，推进创新，进一步
机制：２０１９年１月份，以招商部门为试点，率先打破部门设置界限，整合原有５个招商部门，组建招商中心，由管委会副主任兼任招商中心主任，下设招商综合组及９个招商小组，以充分激发员工队伍活力；按照“网上办、集中批、联合审、区域评、、不见面”的方式组建开发区政务服务中心；同时牵头组织开展了区域性联合评价试点工作，涉及征地稳评、文物勘测、压覆矿产调查、地质灾害危险评估等，
１．（四技术
）产业生态体系现状
技术引领、创新驱动的作用不断增强。２０１９年园区企业
已申请发明专利１６９件，有效发明专利拥有量２２２件，专利授
热 点◎
权总量３４９件，ＰＣＴ专利申请量１２件，新型研发机构备案２家，新型研发机构新增孵化引进企业３２家。２０１９年共４４家企业申报高新技术企业，开发区获批南京市服务贸易集聚发展示范区，久吾高科入选国家级专精特新“小巨人”，３家企业成功入选培育独角兽企业，博郡成功获批市级综合型总部企业。
２．南京的人才资源丰富人才
，拥有５３所高校近８０万大学生，南
京大学、东南大学、南京邮电大学、原南汽研究院、南工大材料化学国家重点实验室为园区集成电路、新能源汽车、新材料产业提供高层次人才。同时开发区将人才引进与产业发展紧密结合，加快创业型人才和创新型人才的引进和培养，以江苏开放大学总部迁入为契机，加快教职园区的建设，建立系统化的职业技术人才培养培训全体系。
３．近年来资金
，浦口开发区成功引入的产业基金投资，对促进
园区产业结构转型升级、推动产业发展发挥了重大作用。针对两大主导产业（智能制造、高端交通装备制造）对资本有较大需求这一现状，开发区发挥财政资金引导作用撬动社会资本，引入相关产业基金，促进了金融资源与产业发展深度融合。
园区陆续设立了１０亿元集成电路、５０亿元新能源汽车等５个产业基金和高科技投资公司。其中，智芯、智子两大集成电路产业基金共投资项目１３个，投资金额２．２亿元，所投项目扬贺扬实现总资产翻倍、寒武纪回报率超过３０倍。
４．围绕台积电等集成电路产业龙头项目企业
，开发区坚持从产
业链和供应链两个方面入手，加快产业链上下游及配套项目聚集速度，集聚效应逐步显现。自全球集成电路与半导体装备制造领军企业台积电落户以来，美国空气化工、天水华天等７０多家上下游企业先后入驻。园区集成电路产业区首期规划５平方公里已基本布满，二期５平方公里正在积极规划建设中。ＩＣ制造设计、封测三大产业园区已初具雏形，集成电路产业链已形成闭环。
新能源汽车产业方面，知豆项目已完成销售收入２２００万元，挪宝项目已完成销售收入２１００万元。膜材料产业久吾高科２０１７年在深圳创业板上市，为浦口区第一家自主培养的上市企业。
与此同时，紫峰研创园等孵化载体进入发展成熟期，开发区初创型企业和科技型企业呈现良好的发展势头。２０１９年以来，扬贺扬实现产值４２４７万元，同比增长８．２７％；矽邦实现产值６０７０万元，同比下降３．７２％；梯尔希实现营业收入８２７７．５三万元、促进产业生态体系健康发展的应对策略
，同比增长２６．５５％。
（综合之前的分析一）定策基础
，浦口开发区目前尚处于产业主导发展
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阶段。行政管理和企业市场竞争发挥着双重驱动作用，共同作用于完善产业链和形成产业聚集。
在空间布局上，呈现围绕核心企业产业链延伸布局；在园区企业业态上，以产品制造为主；在技术创新方面，主要依靠外部科学机构和大学，企业自身创新能力还不强；产业价值来源方面，先后排序依次是工厂生产－贸易－技术创新；与城市发展空间关系相对脱离，但能够提供良好的产业支撑和配套条件。这也是目前我国大多数发展水平较高的高新区所处的发展阶段。
建立类似硅谷的现代科技都市，发挥市场自发培育人才、创新技术、创立企业、实现产业循环发展的作用是园区发展的远期目标。现阶段开发区的目标是进一步发挥主导产业的集聚效应，增加技术创新在产业发展中的比重，将经济增长方式由重资产结构的加工制造，逐步转变为轻资产结构的技术智造方式上来。
（围绕这一目标二）产业生态系统四要素的作用
，开发区产业生态系统要素之间的权重和关系必然需要有所改变。自主因素层面和市场自发层面的调整可以双管齐下、相辅相成，共同为建立新的有序发展的产业生态体系发挥应有的作用。
１．借鉴硅谷利用高校原创技术人才方面
、新竹承接国际先进技术转
移的成功经验：（１）加强与具有主导产业优势学科的国内外高校科研院所的产学研对接；（２）仿效新竹，由或企业出面直接在硅谷等先进地区设立技术人才联络部门，寻求最新技术产业化的机会；（３）进一步加强对高层次人才“引进来”之后的“留得住”工作，在打造高质量工作生活环境、各项人才奖补、居住生活、教育科研等方面下功夫做实。
２．技术方面
建设（１）“产学研合作服务平台坚持以平台创新为载体”，推进国家知识产权试点园区工，打造科技创新“孵化器”，
作；（２）坚持以科技创新为重点，培育科技创新“生力军”，宣传各级科技，出台园区支持科技创新若干，以高新技术企业申报为重点，引导督促企业开展各种科技创新活动及项目申报工作；（３）着力打造创新研发平台、加快推进新型研发机构建设，引导建立科学的新兴研发机构运营考核机制，大力推进创新链、产业链、资金链紧密融合，把科技创新潜力变为转型升级动力，不断推进园区高质量发展。
３．安排（１）企业方面
，帮助领军企业延伸完善上下游产业链结合紫峰路１０公里产业走廊布局重点企业的空间
，发挥产业集群凝聚力和吸引力，推动企业提高生产效率、技术创新、推出新产品新服务，形成区域经济竞争优势；（２）发挥双峰路１０公里创新走廊载体建设的承载能力，借助集成电路四大公共服务平台、高新技术企业服务中心的技术服务能力，大力聚集具备高技术、高质量人才、高价值资本特征的中小型创新型
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企业，培育新的创新经济增长点；（３）发力做好做优营商环境，清除企业发展障碍，继续推进以行政审批制度改革为中心的行政管理制度改革，探索政企分离，将经济服务职能与行政管理职能剥离，集中精力为企业服务。
４．资金方面
２０１７年发布的《关于促进开发区改革和
创新发展的若干意见》提出，引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。
府出资和监管（１）建立和基金管理人合伙的产业引导基金，基金管理人负责基金日常运作，专门服务于。由政
入园项目。与之前的补贴、减税等优惠相比，这种模式更为灵活、更具有市场化特征、更具杠杆效应，提高了园区管理的市场化程度，同时构建与现代高端产业体系相匹配的金融生态系统。在成立产业引导基金的基础上，进一步建立起涵盖科技创投、风险担保等在内的一体化金融服务，全方位服务于企业项目的融资需求，为园区产业升级提供强劲的“助推器”。（２）保障园区开发建设资金。①加强资产运作能力。针对开发区目前的资产状况，从短期和长期角度思考应对策略，加强资产运作水平，保证开发区资金链安全。逐一梳理开发区内企业状况，掌握基本税源情况，特别是要保证重点企业税收入开发区库，提升开发区财力水平。统筹协调资源，尽快调整规划，调度商业用地出让，逐步降低开发区债务规模。加强母公司与子公司的资产运作水平，打造更多的优质融资平台。积极推进资产证券化，争取上市融资，彻底解决园区资金瓶颈。②健全资产运作机制。在完成管委会所属开发区总公司改革的基础上，做大做强开发有限公司，逐步实行市场运作，自主经营，滚动发展，形成实力更强的投融资和开发建设主体，为开发区今后开发建设搭建更具实力、更加规范的运作实体。完善国有资产和国有企业监管体系及约束机制，提升国有资金的运营效率。借鉴中关村软件园的做法，统筹考虑浦乌路以下城市功能区开发建设所带来的资本红利，在进行土地初步开发后提升价值，通过地产开发或转让获得充裕资金，支持开发区做大做强、转型升级。
（开发区创新驱动型产业生态体系的设计三）设计
，必须立足于产业结构的实际和现状，努力做到短期设计和长期设计的相辅相成。短期设计就是相机，主要着眼于当前产业转型升级中亟须解决的问题，通过营造良好的经济环境，为新兴主导产业发展获得更多的成长时间和发展空间，为开发区产业转型升级奠定坚实的基础。
短期设计包括：１．产业扶持的设计，其关键是围绕产业发展四要素进行具体分析，制定相应，开发区可以采取行政干预措施，为企业提供全生产经营过程的帮助扶持；２．财政援助的设计，主要是解决企业发展资金的问题，其方式可以是税收优惠，也可以是技术创新奖补，
或者是金融风投扶持；３．人力资源设计，对企业急需的人才，联系高校进行定向委培、人才定制化教育，开展职业培训和技能培训。
在短期设计基础上的长期设计，是实现产业转型升级的又一重要抓手。从某种程度上说，产业转型升级能否实现，产业生态系统能够实现自发循环生长，关键在于是否能抓住长期设计这个关键点，进而使其成为开发区产业转型升级的强大助推力。
长期设计主要包括：１．深化机制改革；２．加速科技创新激励落地；３．深化企业重组战略，政企分离，剥离部分单一功能企业化单位，实现开发资金平衡；４．充分发挥行业协会作用，加强技术、资本、贸易、制造之间的联系与交流，鼓励企业创新，激活创新动力，形成可持续创新的规范性约束制度；５．做大做强做优现代创新型中小企业及服务业，培育潜在的整体转型跨越的新动力。通过对开发区未来发展的远景规划和构想，通过创新经营业态、产品业态，打造一批高科技高增长的经济增长点，加快推进产业结构调整，坚定不移的构建多元化现代产业体系，稳步推进开发区产业转型升级。
（及时将开发区的发展成果用建章立制的方式保存下来四）长效机制方面的思考
是加强制度建设的价值所在。但是制度不等同于机制，制度只是机制的外在表现。制度是具体的、单一的，具有局部性；而机制具有整体性、抽象性、系统性，使制度能够长期自发正常运行并发挥预期功能的制度体系。
动力，《积极寻求机制上的创新做法江苏省开发区条例》中指出，开发区应当增强内生发展
。在开发区建立长效机制的内核，就是力图利用开发区产业生态体系自发的调节机制，减少行政手段对产业发展的干扰，维持经济平稳健康发展，使“市场”的作用真正发挥。变“人治”为“法治”，尽量减少对市场的干预。
但同时，长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它也必须实事求是，随着开发区的发展实际而不断丰富、发展和完善，始终保持自我更新的“造血能力”。建立完善长效机制，要从“系统”“动力”两个关键点来把握。
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１．既要针对具体问题建立具度建立规范、稳定、系统的制度体系
，也要找出制度体系树
形目录上的“根”来进行设计，以“牵一发而动全身”的要求来提纲挈领，防止制度过多过滥、不成体系。于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体
２．发挥推动制度正常运行的“动力源”的作用，即要有出例如，借鉴美国硅谷行业协会将人才、风投、生产结合为一体的经验，让技术产业化的机制能为特定人群带来显著经济利益，从而促使这部分既具有技术背景，又联通资金、市场和生产工厂的个体积极自发的从事创新创业的工作，为园区产业发展注入源源不断的活力。反过来，创新创业的成功也会促使企业和企业家主动的反哺维护培育产业发展的长效机制。
３．人的思想观念转变和社会风气的形成是一个长期的过
培育崇尚“科技创新、创业创富”的文化氛围
程。世界各地具备技术、人才、企业和资本等产业生态系统因素的地区多不胜数，但发展成现代科技创富策源地的少之又少，原因在于缺乏硅谷那样的崇尚新科技、崇拜个人奋斗、无限追求财富、宽容失败的文化精神。文化的影响力作用于产业生态系统各因素，使它们共同构成无形的工作方式和发展环境，带来意想不到的经济成就。经济学家吴敬琏说过，我们如果希望本地区的高新技术产业蓬勃地发展起来，就不能只盯着物质资本或技术本身，而要把主要的注意力放到创建有利于发挥人力资本作用的经济、社会文化环境方面去。”
四、结语
省级开发区产业生态体系的构建需要多学科多部门相互协调，是一项复杂和系统的工程，在对开发区生态体系的构建过程中，需要因地制宜结合开发区实际制定可行的体系方案，同时需要从多方面进一步优化方案，确保产业生态体系的完善和可靠。
作者简介：
龚岚兰，南京浦口经济开发区有限公司。
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