第６卷增刊 ２００８年１２月 南水北调与水利科技 Ｓｏｕｔｈ－ｔｏ－Ｎｏｒｔｈ Ｗａｔｅｒ Ｔｒａｎｓｆｅｒｓ ａｎｄ Ｗａｔｅｒ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｏ１．６ Ｓｕｐｐ． Ｄｅｃ．２００８ 扎实做好征迁信访工作保障工程沿线社会稳定 郭晨英 ，王冠伟 （１．河北省南水北调工程建设委员会办公室，石家庄０５００１ １；２．河北省水利工程局第四工程处，石家庄０５００２１） 摘要：南水北调征迁信访工作是理顺群众情绪、解决利益诉求，化解矛盾纠纷、维护沿线社会稳定的基础，是衡量和 检验科学发展观落实情况的一把标尺。通过系统总结南水北调京石段工程征迁工作开始以来信访工作的做法、经 验和体会，提出今后进一步做好征迁信访工作应该改进和加强的７个方面工作。 关键词：南水北调：征迁安置；信访工作 中图分类号：ＴＶ６８；Ｄ６３２．８ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１６７２—１６８３（２００８）增刊－０１７７－０３ Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｔｈｅ Ｌｅｔｔｅｒ Ｖｉｓｉｔｓ ａｎｄ Ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ａｌｏｎｇ ｔｈｅ Ｓｏｕｔｈ－ｔｏ－Ｎｏｒｔｈ Ｗａｔｅｒ Ｔｒａｎｓｆｅｒ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｃａｎａｌ ＧＵＯ Ｃｈｅｎ－ｙｉｎｇ 。ＷＡＮＧ Ｇｕａｎ－ｗｅｉ０ （１．Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆＨ Ｐｒｏｖｉｎｃ￣ｌ Ｓｏｕｔｈ一￡ｏ－Ｎｏｒｚ＾ＷａｔｅｒＴｒａｎｓＪｅｒＰｒｏｊｅｃｔＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ ０５００１１，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｔｈｅ ｆｏｕｒｔｈ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｄｉｖｉｓｉｏｎ，Ｈｅｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｗａｔｅｒ ｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ＣＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｂｕｒｅａｕ，Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ ０５００２１，Ｃｈｉａ）ｎ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｌｅｔｔｅｒ ｖｉｓｉｔｓ ｃａｎ ｒｅｓｏｌｖｅ ｃｏｎｔｒａｃｉｃｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ａｌｏｎｇ ｔｈｅ ｃａｎｎａｌ，ａｎｄ ｉｔ ｃａｎ ｍｅａｓｕｒｅ ａｎｄ ｔｅｓｔ ｔｈｅ ｓｃｉｅｎｔｉｉｃ ｆｄｅ— ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｖｉｅｗ ｉｎ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｔｙ．Ｔｈｒｏｕｇｈ ｓｕｍｍａｒｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｌｅｔｔｅｒ ｖｉｓｉｔｓ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒｓ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ７ ｍａｉｎ ａｓｐｅｃｔｓ ｉｎ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎ— ｔａｔｉｏｎ． ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ Ｓｏｕｔｈ－ｔｏ－Ｎｏｒｔｈ Ｗａｔｅｒ Ｔｒａｎｓｆｅｒ Ｐｒｏｊｅｃｔ；ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ；ｌｅｔｔｅｒ ｖｉｓｉｔｓ 信访工作是化解社会矛盾，实现科学发展，营造 访工作制度逐步完善。省市县都根据实际情况，制 订了信访工作办法，明确了接访责任和程序。针对 和谐稳定的社会环境，促进和保障河北省经济社会 发展的基础性工作。对南水北调工程征迁工作而 可能发生的信访问题制定了各种预案，提前做好各 种准备工作。强化了上下级和同级职能部门的分工 言，信访工作是宣传国家，疏导群众情绪，调处 矛盾纠纷，保障和谐征迁的重要内容。 合作、协调联动，形成了工作合力。二是信访工作秩 序逐步规范。省市县各级南水北调办事机构都明确 了信访接待机构和人员，畅通了信访渠道，开展了开 门接访、联合接访、下基层巡访等活动，多数信访事 １健全制度，规范程序，南水北调征迁信访 工作取得显著成绩 ２００４年南水北调京石段工程征迁工作开始以 来，特别是征迁补偿资金兑付开始后，省和有关市、 项在基层得到了有效解决，没有发生群体性上访事 件。三是解决信访工作的能力逐步提高。各级南水 北调办事机构多次组织各种层次的学习培训，邀请 有关专家系统讲解《信访条例》和国家有关，使 接访人员的业务知识和水平明显提高。进一步 县接待受理了大量的群众来电、来信、来访。在接待 处理信访事项过程中，各级南水北调办事机构采取 有力措施，加大工作力度，取得了良好效果。一是信 收稿日期：２００８—０９—２４ 修回日期：２００８—１１－０６ 作者简介：郭晨英（１９６４一），男，河北赵县人，工学学士，主要从事南水北调宣传、信访工作。 ．｝§｜§一稚 豳＃ ≈黼ｇ％‰§＆《§ １７７． 增强了以人为本的群众观念，自觉践行科学发展观 的各项要求，工作中做到耐心接访，细致解释、依法 办事，带着感情处理群众的利益诉求。通过上下共 同努力，有效化解了各种社会矛盾，保障了工程建设 的顺利进行，维护沿线了社会稳定。 回顾京石段征迁信访工作，为即将开始的石家 庄以南段工作奠定牢固基础，各级南水北调办事机 构信访工作人员，一是要在南水北调征迁信访工作 中，更加自觉地践行科学发展观要求，以人为本、关 注民生，要充分认识到，许多信访问题是缺乏群众观 念，漠视群众利益造成的，回避矛盾的“推、躲、拖”、 简单粗暴的“压、捂、控”，不仅不能解决问题，甚至会 激化矛盾；二是要进一步规范信访程序，建立信访工 作首问首责制度，提高初访接待处理质量，要充分看 到，很多重复访和越级访都是因为初访接待不热情， 解决问题不认真造成的。三是要加强信访工作研 究，夯实基础，强化预防，落实责任，扎实开展信访矛 盾排查调处。很多件的酿成，都是因为矛 盾排查不细致、前期发现不及时、应急处置不得力引 发的。 南水北调京石段工程征迁信访工作，使我们深 刻认识到，必须认真研究信访工作规律，着力构建规 范有序、反应快速、处置高效的信访工作机制；必须 密切关注信访热点问题，搞好调研、完善、及时 化解信访突出问题；必须坚持规范制度、依法办事， 按《信访条例》和国家解决问题，依法开展信访 工作；必须心系群众，真心解决群众困难，用真情温 暖群众心灵，用真诚赢得群众信任；必须坚持领导重 视、工作落实、求真务实，实行领导包案和信访责任 制，把问题解决在基层，不留隐患和死角。 ２务实创新，协调联动，不断提高南水北调 征迁信访工作水平 结合南水北调工作实际，在石家庄以南段征迁 信访工作中，一是要加强信访基础工作。建立适应 南水北调信访工作的制度和机制，适时开展国家有 关的群众宣传，搞好信访人员培训，对可能出现 信访问题的事项进行研究和排查，例如经济合同的 清理、规范工作等。二是要进一步畅通信访渠道。 推行领导干部批阅群众来信、定期接待群众来访、带 案下访和包案处理等制度，拓宽诉求渠道。三 ．１７８ 蒜 蔷 ｜ 第６卷增总第６期・南水北调与水利科技・２００８年增刊 是要加大解决信访问题力度，按照法律规定，通 过耐心细致的工作，认真研究解决越级访、重复访问 题。要研究信访群众引导工作的方法，尤其是如何 做好释疑解惑、疏导情绪工作，取得群众的理解和支 持。四是与当地、以及联席会议密切配合， 和有关部门协调联动、综合施治、形成信访合力，建 立健全信访矛盾排查化解机制，坚持经常性排查与 集中排查、普遍排查与重点排查相结合，使各种矛盾 排查发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，尤其 是群众反映强烈的热点、难点问题，要及早预防、查 找原因，落实责任，妥善解决。五是增强信访工作的 预见性和针对性，对可能引发大规模集体上访和群 体性事件的苗头性、倾向性的信息，提前做好应对处 置措施。六是健全信访事项受理、交办、督办、回复 工作机制。规范工作行为，提高办理效率和质量。 七是创新工作方法，努力用新举措应对新情况，用新 办法解决新问题，用新点子化解新矛盾。要注意推 广典型经验，善于广泛借鉴。注意学习组织、宣传、 司法、等部门的有益经验和成功做法，增强信访 工作的针对性和实效性。在具体工作中，要增强工 作的系统性，注重把握好信访工作的内在联系，协调 好各项措施。要增强工作的超前性，在做好问题事 后处置的同时，切实加强事前防范，防止问题积累和 激化。要增强工作的基础性，特别要为基层解决信 访问题创造条件，使更多的问题解决在当地，化解在 基层和萌芽状态。 要进一步创新工作方式方法，着力解决信访 难题。处理复杂疑难信访案件，必须首先坚持依 法办事，该解决的合理诉求解决到位，而且不引发 新的矛盾和攀比。同时，要具体分析一些信访难 题的症结所在，在化解矛盾、息诉息访上下工夫， 一是推行联合接访、信访听证、律师参与等制度， 更多地采取调解、协商、教育、疏导、救助的办法， 推动疑难问题的彻底解决。二是依靠地方和 职能部门用手段做好工作，在明确责任的基础 上，加强相关部门和地方的配合协作，推动从源 头上解决问题。三是利用诉讼、仲裁、调解、行政复 议等法定渠道解决问题，发挥这些渠道在化解矛盾 纠纷中的作用。四是通过信访信息的分析研判，掌 握落实情况和矛盾动向，及时向上级机关反馈 信息，服务领导决策。 郭晨英等・扎实做好征迁信访工作保障工程沿线社会稳定 ３按照科学发展观的要求。努力做好南水北 是征迁工作中的矛盾和问题大多与群众切身利益有 调征迁信访工作 根据信访工作实际印发的《关于进一步加 强新时期信访工作的意见》，明确了信访工作在构建 社会主义和谐社会中的基础地位。要从思想上强化 关，有些问题还相当复杂，现实问题与历史遗留问题 相互交织，甚至经济利益诉求与政治利益诉求相互 交织，多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相 互交织，这些矛盾和问题如果不及时妥善解决，就会 做好南水北调征迁信访工作的政治责任。一是要充 分认识加强征迁信访工作是贯彻落实科学发展观的 必然要求。科学发展观的核心是以人为本，把科学 影响工程建设和社会稳定。南水北调征迁信访工作 是理顺群众情绪、解决利益诉求、化解矛盾纠纷的 重要途径。做好这项工作，就能有效促进社会公 平正义、促进沿线社会和谐稳定。因此，南水北调 征迁信访工作意义重大、使命光荣。要坚持维护 群众利益、促进社会和谐为目标，建立畅通 有序、 发展观落到实处，就要坚持发展为了人民、发展依靠 人民、发展成果由人民共享，就要了解民情、倾听民 声、维护民利。在南水北调工程建设实践中，贯彻落 实科学发展观就要自觉维护、依法保护群众的合法 利益。二是充分认识加强征迁信访工作是构建社会 主义和谐社会的必然要求。南水北调工程建设特别 务实、高效的信访工作秩序，推进制度化、规范化、 法制化建设，为征迁工作和工程建设创造良好的 环境。 ・动态・ 南水北调中线干线在建工程质量管理现场会在河北召开 ２００８年１２月２２日，南水北调中线干线在建 工程质量管理现场会在河北召开。南水北 工、监理及建设管理有关单位要以对社会负责的 政治觉悟、对行业负责的荣誉感和为企业争光的 责任感进一步提高做好质量管理工作的自觉性和 主动性，进一步增强工作责任感和历史使命感，强 调办主任张基尧出席会议并作重要讲话， 南水北调办副主任张野出席会议并讲话。 张基尧指出，建设南水北调工程，是党、 化管理，落实责任。二是严格禁止工程转包和违 法分包。要及时检查纠正工程建设中存在的转 包、违法分包现象，发现问题及时补救。三是切实 根据我国经济发展需要做出的重大决策， 是党的十六大明确的重大战略任务。从事南水北 调工程建设的各有关单位要充分认识建设南水北 调工程的意义，充分认识质量管理在工程建设中 的重要地位。工程质量关乎群众生命财产安全， 保证工程质量，建设让人民群众满意的工程，是落 落实质量责任制。建立质量责任保证体系，认真 落实施工质量“三检制”，保证工作做实做细做到 位。 张野副主任在讲话中强调做好工程质量意义 实科学发展观、构建和谐社会的需要，是服务民 重大，指出了工程质量管理方面存在的有关问题， 并对切实保证工程质量提出了具体要求。 南水北调办建设管理司、监督司负责 生、执政为民的体现，是所有工程建设者应尽的社 会职责。 对南水北调工程质量管理工作，张基尧提出 明确要求：一是要切实加强社会责任，行业道德和 企业诚信。南水北调工程各项目法人、设计、施 同志，中线干线工程沿线南水北调办事机构、中线 建管局负责同志ｂ－Ｔ－程参建单位代表１２０余人参 加会议。
