内蒙古农业大学学报（社会科学版） ２０１０年第ｑ期（第１２卷总第５２期、 Ｊｏｍ￣ａｌ ０ｆＩｎｎｅｒＭ０ ＿ｍＡ ｄＵｎｉ ｉｔｙ（Ｓ。ｃ Ｓ．ｃｉｅｒｏｅＲ ） Ｎｑ ４ ２０１０（Ｖｅｉ．１ｚ Ｓ Ｎ０．Ｓ 论清末新政中的教育改革 以《中国近代教育史资料》来考察 ● －；［｝ｊ绍军 （广东商学院，广东广州５１０３２０） 摘要：考察《中国近代教育史资料》，可知清末新政中清在粒育领域进彳二了较大的改革 制定学制、废除科举、设立 新的教育行政机构等，清的教育改革适应了时代的要求，非动了中国教育的近代化。具有进步意义。 关键词：清未新政；教育改革；学制；科举；行政机构 Ｄ０Ｉ：１０．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１００９－－４４５８．２０１０．０４，１２５ 中图分类号：Ｋ２５２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９ ４．｛Ｓ８（２０ｔ０）０４一Ｏ３２３—０２ ～为有识之士的 －Ｌ＇～；１。张之洲、刘坤一在《筹议变通政治人才为先折》指 、引言 《中国近代教育史资料》为人民教育出版社于１９６１年出版，按该 出：“窃渭中国不贫＿Ｔ财丽贫于人才，不弱＝『兵而弱于志气。人才之 贫，由于见闻不广、学业， 实；志气之弱，由于苟安者无覆危救亡之远 书《出版者的话》，“这本书所选的资料，从１８４０年鸦片战争起，到 谋，自足者无发愤好学之果力。保邦致治，非人无由。”ｒＳｊ４７－４Ｎ为此，必 １９１９年五四运动前后止”，“大部分资料所反映的是当时统治阶级的 教育意见和教育措施”，“教育制度的资料选录的多。”［ｕ 而纵观全 须将书院改为学堂，“今日书院积习过深……必须正其名Ｅｌ学，乃可 书，可知清末新政时的教育资料占了该书所辑资料的大部分，这与舒 鼓舞人心，涤除习气。” 钉 并提出了改学堂的办法：在州县设小学校 新城编辑该书的目的有关。舒新城（１８９３～１９６０），湖南溆浦人，我国 及高等小学校，府设中学校．省城设高等学校，高等学校毕业矗，送Ｊ＾、 近代著名的教育家、出版家。为了总结近代以来教育发展的经验教 京师大学校。并详细的规定了各学校的入学年龄、学习科目、学习辱 训，作为以后教育发展的借鉴，舒新城编辑了该书，“专述近代中国人 限、主管机关及学生毕业的身份授予等一系列制度，并参酌东鹾学 之教育活动，求出其因果关系以供现代及后代教育上之资鉴为中国 制，将学科分为七大门类即经学、格致学、兵学、农学、政治学、史学、 近代教育史”。Ｌｌ２３ｒ￣４ｏ清末新政对传统教育改革力度最大，成效也最突 工学。这样，－４－．ｆ．￣院改学堂的过程中，就提出了完整的学制系统。 出，当然出现的问题也非常明显，故此段成为该书重头也就理所当 清接受建｝义，于１９０１年９月下令将各地的书院分别改为大 然，舒新城编订该集的要求是“搜集在博，鉴别在严”。故该书在此后 中小学堂：“除京师已设大学堂应切实整顿外，著将各省所有书院，于 ６ｏ年未有能超乎其上的，圈 成为研究近代教育史的权威著作之一 省城均改设大学：堂，各府厅直隶州均设中学堂，各州县均设小学堂， 作为该书着力最大的部分，清新政时教育方面改革：制定新学 并多设蒙养学堂。” ７＿４１ 并于１９０２年１月任命张百熙为管学入 制、废除科举、建立新的教育行政机构都能从该辑中反映出来。 臣，“将学堂一切事宜，责成经理，务期端正趋向，造就迎才，蹰体达 用，庶收得人之效。应如何核定章程，并著悉心妥议，随时具奏。 二、制定学制 。 这样，张百熙就肩负起制定—个全国学制系统的任务。 中国传统教育实施的场所为各地书院、县学、乡学，但这些学校 １９０２年８月张百熙上呈其主持制定的《学堂章程》，“臣此次研 都是一段制的，学习的目的是为应科举考试，而全国没有—个系统的 拟章程。谨上溯古制，参考列邦，拟定《京帅大学堂章程》、并《考选／＼ 学制系统，近代意义ｊ二的学制是伴随着新学堂的兴起而建立的。为 学章程》，暨颁发各省老《高等学堂、中学堂、小学：馨章程≯各一份。义 了学习西方的需要，从１８６２的京师同文馆的兴办为始，各地新式学 蒙养学堂为小学始基，前奉谕旨令各省举办，谨再拟＆蒙学堂章程 一 堂日豁增加 ｉ８９８年维新变法中的光绪帝发布上谕：“即将各省府厅 份，共六件，一并开呈御览，恭候钦定颁行。” 】】 是为《壬寅学 ≥， 州县现 之大小书院，一律改为兼习中学、西学之学校，至于学校等 《中国教存史资料》洋备地整理出该学制的各个文件，从中可知．该 ≠ 级，自应以省会之大捌 为高等学，郡城之书院为中等学，州县之＝ 制详细地规定了各级各类学堂的目标、性质、年限、入学条件、 程设 院为，ｊ、学。”∽Ｊ 但维新失败后，书院改学堂的计划也随之破产，然 置及楣互衔接关系。从纵向看，该学制分为三段七级，第ｔ一阶段为栩 新式学堂的迅速发展已是大势所趋。二十世纪初，“教育秽图” 成 普教育．分三级：蒙养学堂、寻常，Ｊ、学堂和高等小学堂；第二阶艘为中 ＊ 收稿日期：？ｎ１０一 ｛３…Ｉ５ 作者简介：裁绍军（１９７９），男。湖南华容人，广床商学院，助欺，研究颧城：嘻 禹近代政治 ｉ经济。 内蒙古农业大学学报（社会科学版） ２０１０年第４期（第１ｚ卷总第５２期） 等教育，只有中学堂—级；第三阶段为高等教育，又分为三级，高等学 堂或大学换科、大学堂和大学院。从横向上看。在普通教育系统外， 维新，劝我变法，每疑我拘牵旧习，讥我首露ｌ两端。群 信之Ｊ ，未 约轻侮之意，转瞬日俄和议一定，中国大局益危，斯时必有殊常之举 动，方足化群疑而消积愤。”［ 于是清在该年９月２日发布上 还附属有师范教育和实业教育两个旁系。 《壬寅学制》是我国近代正式公布的第—个学制，但由于不够完 善及清廷内部复杂的权力斗争不久即重订，被张之洞所订的《癸卯学 制》取代。“京师大学堂为学术＾才根本，关系重要，著即派张之洞会 谕“著即自丙午科为始，所有乡会试，一律停止，各省岁科考试亦即 停止。”［ 瑚 科举制的废除进一步扫除了，新或教育发展的障碍，解除了钳制 人们思想最重的一道枷锁。从此，西方思想在中国源源不断的传播 开来，科举制的废除在中国教育史上具有里程碑的意义。 同张百熙、荣庆将现办大学堂章程一切事宜，再行 实商订；并将各 省学堂章程，一律厘定。”［ ｏ］研近代以来，张之洞对教育较早关注，从 １８９５年提出兴办新式学堂开始，到１９０４年制定癸卯学制的１Ｏ年间， 他一直结合自己办学实践研究中国学制问题。１９０４年１月张之洞 四、设立新的教育行政机构 进呈《奏定学堂章程》（目 癸卯学制》），从《近代教育史资料》看，《奏 定学堂章程泡括《学务纲要》，《大学堂章程》等２２个文件，是一个较 为完善的学制系统 该学制在纵的方面也分为－＿＿－ｇｔＪｃ级，第一阶段 为初等教育，中分蒙养院、初等小学堂、高等，ｊ 堂三级；第二阶段为 中等教育，只有 扣学堂—级；第三阶段为高等教育，中分高等学堂或 大学预科 大学堂、通儒院三级；在横的方面，与《壬寅学制》不同的 是：师范教育和实业教育已从普通教育中了出来，并与普通教育 一椭详细的章程可循。 《癸卯学制》的颁布，标志着我国近代学制系统正式建立，使我 国的教育从古典向近代转型，并奠定了教育现代化的基础。 三、废除科举 近代以来，在教育领域科举考试深受世人所诟病，要求对其改革 的言论不绝于耳 戊戌维新时期，曾经废除八股，改试策论，但政变 后八殴取士死灰复燃。１９０１年清“新政”后，再一次以策论取代，，、殷 士，但仅从考试内容上的变革无法满足社会对各种人才的需要，“现 行科举章程，本是沿袭前明旧制。承平之世，其人才尚足以佑冶安 民。今日国蹙患深，才乏文敝；若非改弦易辙，何以拯此艰危 Ｌｌｍ尤其是科举已成为新式教育发展的障碍：第一，阻碍新式学堂办 学经费的筹措，“至今各省学堂仍未能多设者，经费难筹之累也。公 款有限，全赖民间筹捐。然经费所以不能捐集者，由科举未停，天下 士林渭朝廷之意并未专重学堂也。然则科举若不变通裁减，则人情 不免观望，绅富孰齿筹捐？经费断不能筹，学堂断不能多。”第二，仕 林寄侥幸于科举而不入新式学堂，“入学堂者恃有科举一途为退步， 既 专心向学，且不肯恪守学规。况科举文字，每多剽窃；学堂功 课，务在实修。科举止凭一日之短长，学堂必尽累年之研究；科举但 取词章，其品谊无从考见；学堂兼重行检，其心术尤可灼知。彼此相 衡，难易迥别，＾情莫不避难而就易。 因此，“故欲补救时艰，必自 推ｒ－ｑ：￣始，而欲推广学校，必先停科举始。”［１３］ 科举的废除经过渐停到立停两个阶段 １９ｏ１年张废之洞、刘坤 一在《筹议变通政治人才为先折》中指出：“将科举略改旧章，令与学 堂并行不悻，以期两无偏废；俟学堂人才渐多，即按科递减科举取± 之额，为学堂取士之额。”［１４］ 这是递减科举名额的最早议论。１９０４ 年，张百熙、荣庆、张之洞在上《奏定学堂章程》时，另上了一个《奏请 逐减科举注重学堂折》，“乡会试中额，请自下届丙午科起，每科分减 中额三分之一 俟末一科中额减尽以后，既停止乡会试。”［１ 照此 力哩，十年后科举废除，这—建议得到清廷的批准。然而日俄战争以 日本获胜加速了这—进程，１９０５年８月，袁世凯、赵尔巽、张之洞等奏 请立停科举，“就目前而论，纵使科举立停，学堂遍设，亦必须十数年 后，）ｖ－ｔ￣盛。如再迟至十年，甫停科举，学堂有迁延之势，人才ｊ＃急 切可成，又必须二十余年后，始得多士之用。 ‘近数年来，各国盼我为 ３２４ 传统教育的目的是为封建培养，这就决定了教育从属 于行政，教育机关附属于其它行政机关。反映在土：在，教 育行政归属于礼部和国子监 ｊＬ部的仪制清吏司管理学校、科举等事 务，国子监为全国最高学府，名义上兼管学校，但其范围仅限于国学 和乡学，且 寸丰－榉毫无过问之权。在地方，各省的学政掌管学校，学 政由进士出身的侍郎、京堂、翰林、科道及部属等官简充，三年一任， 具有兼职的性质。在府、州、县则设儒学，各级儒学教官主要负责科 举岁考。这种以科举为中心的管理在传统教育下还能够维持， 但是随着新学堂的增多，特别是新的学制系统的颁布与科举的废除， 它完全失去了存在的价值 另一方面，蓬勃发展的教育事业又迫切 需要一 、统一的机构来管理，１９０５年《政务处奏请特设学部》折中： “窃谓此后普及教育．日推日广，则学堂之统系，愈重愈繁，欲令全国 学制画—整齐”，“必须有一总汇之区，始足以期日臻进步。拟请饬下 政务处，公议速行设立学部。”［１ 在此情况下，清开始对教育 行政机构进行改革，清的机构改革包括和地方两个层次。 第一，设立学部。在设立学部之前，清曾对教育管理 进行过探索。１９０２年任命张百熙为京师大学堂管学大臣，并兼 管全国学务，但因其本身事务繁杂，兼管互有影响。因此，清予 １９０４年１月专设学务大臣，统辖全国学务，其职责为 ‘整饬各省学堂， 编订学制，考察学规，审定专门、普通、实业教科书，任用教员，选录毕 业生，综核各学堂经费及一切有关教育之事。”。９ 在总理学务之下 设六处属官，即专门处、普通处、实业处、审订处、游学处、会计处。学 务大臣的设立是中国近代设立教育主管部门的开始。 １９０５年１２月，清正式设立学部，序列在礼部之前。学音 设 尚书—名，左右侍郎各一名，均为政务官。尚书、侍郎之下设立各项 事务官，左右丞各一名，左右参议各一名。下设总务、专门、普通、实 业、会计共五司，各司设郎中一名，各司分科，科设员外郎，科下设主 事。各部门构成如下，总务司设机要、案牍、审订三科，专门司设专门 教务和专门庶务两科，普通司设师范教育、中等教育、小学教育三科， 实业司设实业教务和实业庶务两科，会计司设度支和建筑两科。另 设一司务厅，设司员两员，学部编制为５司１厅１２科 Ｃａ￣ｚ，ａ－一 另外与五司并行的还有视学官，编译图书局，学制调查局和京 Ｎｑ＝￣－局等专门机构。视学官参照日本文部省建立的，专任巡视京 外学务，在新教育发展初期．视学官的设立无疑对地方教育发展起了 很大推动作用。学部还设有研究性的学术机构，即教育研究所和中 央教育会议，这是我国建立教育咨询机构的开始，这有利于管理的科 学化。 第二，地方省设提学使，府州县设劝学所。与在设立学务 大臣时配套，省级设学务处．‘咨省府厅州县遍设学堂，亦须有一总汇 之处以资管辖，宜于省城各设学务处一所，由督抚选派通晓教育之员 总理全省学务，并派讲求教育之正绅参议学务。”［础 （转第３２７页） ●李红涛陈独秀未出帘“一尢”原因新探 五、权力因素原因：他不愿意放弃广东教育 委员会委员长的职务 陈独秀出身于封建社会末期一个地主阶级家庭，从小受的 是正规的封建教育，“学而优则仕”成为广大学子的正统思想。 陈独秀也和众多的学子一样梦想走上仕途，辛亥胜利后陈 独秀就在安徽都督府里担任秘书，后来由于胜利果实被袁 世凯所篡夺，陈独秀才被迫离开这个岗位 由于陈独秀在上海 ０ 新青年 名声大噪，北京大学校长蔡元培便邀请他主持 ： Ｌ采大学文耕．琛独秀欣然允 到了北 后陈独秀任北京大 学文 毒长，他 《新青年》编辑部ｉｉ土搬到了北京。轰轰烈烈的 新史｝匕运动就这样 陈独秀的带领下兴起了。后来陈独秀在 ｊＬ毫发传单被捕．出于在ｊＬ泵活动不方便，无奈之下全家搬迁 ｊ 上海。后来，在厂¨东省政 防：辆明的邀请下出任广东 敬育委员会委员长，从上面的历史事 可以看出陈独秀是深受 封建社会“学而优则仕”的传统思想的。 李达在１９５９年３月２７日‘中圉党成立时期 思想斗 争情况’一文中回忆说：“陈独秀是令资产阶级左派，他不研究 马列主义，只是文笔好，文章写得流利，又懂得很多古文，所以 …些老古董很怕他，胡适也推崇他，青每 很崇拜他。他的威 望很高，党内叫他老头千，巾同的列宁。他的领袖欲很强 恶霸 维飓。动辄拍桌子骂人。”［１２１５４ 后来，陈独秀为什么又会放弃广东教育委员会委员长这个 职务，而到上海就任党呢？并不是陈独秀就主动愿意 放弃广东教育委员会委员长这个职务．而足有原因的。１９４４年 陈公博在《陈公博回忆中国党的成立》一文中说道：“自中 共组织在上海成立之后，陈仲甫先生不久就辞去广东教育委员 会委员长的职务，回到上海。”他要急急回到上海，固然以第三 国际代表坚持的机关非设在上海不可为其主要原因． 而附带还有一两个原因，也使他对于广东不感觉十分有趣。茛 一是自仲甫到了广东之后，一班白命卫道能老先生群起而攻 他们大概一方面讨厌所谓新文化罢，一方面又恐慌着将来学校 的校长和教员们要换了属于新文化的少年们。生活问题常常 可以迫人铤而走险，何况广东的教育久已成为他们的地盘，他 们为着地盘而战也是事有必至理有固然岣天经地义。他们制 作出仲甫主张公妻的谣言，又说仲甫改了“万恶淫为首，百 行淫为先”。这种不合理并且荒乎其唐的谣言，居然一犬吠影， 百犬吠声，社会上全都房了。于是报纸上有直接著之言论来攻 击仲前的，甚至于把他老人家陈独秀的名字改为陈毒兽。也有 广东士绅联名公请罢免他的教育委员会委员长，要求官厅驱逐 出境的。这一下无端的诽谤，殊使他心灰意冷。其二，仲甫先 生对于写作短文，文笔可算犀利无比，但对于长篇大论，却非所 ，尤其他本来不是学教育的，对于教育没有很深的理论。初 到广东之时，各方面震于其办“新青年”又为北大文化策源地文 科学长的大名，遂排日请他演讲。仲甫既不能公开宣传， 也不好批评政治，就是口若悬河罢，有时也会干枯，何况他本来 不善讲演，多演一会讲，令人多一次失望。教育委员会连仲甫 共有三个委员，除他兼任委员长之外，还有许崇清和陈伯华两 位先生，由于他的声誉慢慢低降，办事上也感觉不大适意，而且 外闸已有了谣言，说陈炯明要动仲甫．而以陈伯华代之，这也使 仲 急于求去 其三，更有一｛、不能公开原因，仲甫忽然觉得 历 史 孤立无援，有一天晚上他告诉我不能不离开广东了。他有一位 朋友告诉他，某一夜在太平洋菜馆宴会，问壁胡汉民廖仲恺两 先生都在座，谈起仲甫，竟没有人加以好评。仲甫之来粤，本为 各人邀请而来，现在楚歌之声四起，似乎不可终日，故不如及早 引退。仲甫既已打定主意，遂请假归沪．末后由请假而辞 职。’’［１３］口 参考文献： Ｉ１］包惠僧．我所知道的陈独秀［Ａ 包惠僧回忆录［Ｃ］．北京：人民出版社， ｌ９８３． ｒ２］张国焘．我的回忆（第一册）［Ｍ］．明报月刊出版牡，１９７１．１２７，１３６一ｌ３７． ［３］［４］［６］王其彦．陈独秀没出席“一大”的原因口 ．齐鲁学刊，１９９１（４）． ［５］李迷七一回忆［Ｊ］《七一》１９５８年创刊号． ［７］［１１］包惠僧．我所知道的陈独秀￡Ａ］．一大前后（二）［Ｃ］．北京：人民出版社， １９８０．３８６．３８９—３觚 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