Ｉ 栏目编辑：高玲 对作为水运基础的航道实施科学有效的管理，将会极大地影响到水运发展。本文试图 从航道管理角度讨论如何推进水运发展，从而进一步揭示两者之间深层次的关系。 加强航道管理推进水运发展 文Ｉ陆继全韦华 随着经济建设的快速发展，交通 询统计报表，数据统计方式落后，这 基础建设越来越得到重视和关注。水 存在数据不全、查询困难、工作效率 路运输是一个完整的体系，航道是水 低等缺陷，最终制约航道综合效益的 运事业重要的组成部分，航道管理水 开发。 平和服务质量的高低直接影响到水运 航道管理工作人员综合素质偏低。 的发展，本文将针对目前航道管理的 航道管理 工作人员学历普遍较低，缺 现状存在的问题提出改进，以实现水 乏专业技术人员，特别是既懂航道管 运事业持续快速地发展。 理又熟悉计算机操作的人才很少，这 航道管理现状和问题 将影响航道技术化、网络化的管理， 降低了航道管理的水平。 我国内河航道有了一定的发展， 航道的发展缺乏科学有效的制度 航道等级、里程等有了长足发展，但 保障。市场化程度越高，市场经济体 航道管理模式仍然比较粗放，还没有 制越发达，行业管理的规范化和法制 全部实现信息化、网络化管理，存在 化水平也就应当越高，但至今仍未能 很多不足之处。 出台《航道法》，难以适应新形势下航 基础设施建设落后，航道等级普 道管理工作的需要，这对航道管理者 遍偏低。作为交通建设重要组成部分 的工作方法、管理手段、航道应急预 的航道建设依然落后其他交通建设， 案等提出了更高的要求。 依然是计划经济模式的投资，各部门 航道管理力量薄弱，层次单一， 对航道建设的投入很少，航道建设资 水平低下，综合效益低。航道管理现 金来源途径少，因此也基本没有用于 代化水平低，技术装备落后，船闸管 航道科技研究的经费，无法满足社会 理自动化、管理计算机网络化还未提 经济发展的需要，还是维持原始粗放 上议事日程，这种简单的粗放式的工 的管理水平。 作方式既影响了航道管理效率的提高， 航道信息管理方式落后。很多企 也制约了航道综合效益的充分发挥。 业单位仍然采用纸式航道图，有的还 航道行政执法过程中存在执法主 在使用旧的航道图，有的甚至没有， 体不明确、执法依据不足和执法手段 这些因素直接造成不能及时掌握航道、 不够等问题，这使得很难保证有一个 涉航建筑物及岸线使用变化的局面， 有序的航道秩序。 造成国家资源不能充分合理地利用， 航道管理过程中缺乏统一的执行 从而将会影响到整个水运是否能健康 标准。对行政服务都没有统一的执行 有序的发展。 标准，使得航道管理缺乏人性化，不 航道财务管理落后。长期以来， 能达到航道规范化、制度化的要求， 我国航道管理一直依靠人工编制和查 不利于提高航道管理的效率。 ５４ ＣＷＴ中国水运２０１１・８ 一些偏远、交通落后的山区航道 管理，一直存在很大的困难，尤其是 采沙、淘金、涉航建筑物的管理以及 一些水电枢纽的建设、运行调度对航 道部门利益的损害问题长期困扰着山 区航道的发展，严重制约了山区航道 的健康持续地发展。 加强航道管理提高管理水平 为了加快水运发展，必须加强航 道管理，提高航道管理水平，为水运 发展提供一个可靠稳定的保证 国家的重视，的扶持是航道发 展的重要保证。多年来由于投资比例的 失调，用于航道资金甚少，使得养护费 用连年出现逆差，这一方面要动员社会 财力集资兴办，另一方面还需要国家增 加投资，同时利用税费改革的机会，适 当地提高养护费率；航道受自然破坏 大，由于洪水、决堤、风浪的洗刷和水土 流失的影响，航道内建筑物易受冲击， 容易变迁，在目前国家财力不足的情况 下，用于航道养护的资金则是很少一部 分，因此，适当地提高养护费率，增加养 护费收入是缓和航道资金不足的重要 途径之一。 加强对航道及周围地区环境的保 护，加强对航道的充分合理的开发。 首先要保证航道无污染，及时发现并 清除航道上的垃圾，避免发生航道污 染甚至恶化等问题的发生，整治碍航 浅滩，同时加强港口码头的基础硬件 和软件的建设，提高港口的配套设施， 从而增加吞吐能力总量，通过港口码 港航理Ｍａｎａｇ ｅｍｅｎｔ－ Ｉ 人力资源管理的深人和“人力资本管理”的提出，在通过系统总结机关事业单位人力 资源管理的发展脉络和现状特点的基础上，提出ｅＨＲ平台结构体系、内部模型、使用 模块、建设方案、实施规划及保障措施。 机关事业单位 ｅＨ Ｒ平台构建研究 文ｌ顾立刚 人力资源作为最重要的要素之一，已成为社会发展的 本内涵基础之上，结合机关事业人力资源管理现状和实际 需求提出的一个概念。这一概念指在机关事业单位的人力 核心资本，与此同时，人力资源管理信息化成为大势所趋， 在人事管理发展史上已迎来了崭新时代。长期以来，我国 机关事业单位的人力资源管理一直沿用机关人事管理模式， 大多数停留在传统的人事管理阶段，在大部分和事业 单位中还没有得到应有的重视，信息化应用也仅仅是浅尝 辄止，并没有发挥人力资源信息化的真正作用。建立一套 规范的、高效的、科学的人力资源管理、开发信息化机制 已经迫在眉睫。而ｅＨＲ平台的出现为解决这些问题提供了 一资源管理由单纯的人事管理向人力资源管理再向人力资源 系统开发转变过程中，一个基于网络的人力资源管理系统。 它是利用互联网或者单位内部网络以及附属的软硬件设施 所构建的平台，对有关人力资源管理的相关数据、管理工 具、管理职能以及沟通交流进行重组、整合，通过集中式的 信息库、自动处理信息、职工自助服务及服务共享，实现人 力资源管理网络化、便捷化、系统化、实时化、扁平化。 这一平台集成了人事信息管理系统、职工自主学习系统、 人力资源测评系统、人才资源开发系统、协同平台管理系 个新的思路。 “ｅＨＲ平台”是立足于“人力资源管理”和“ｅＨＲ”基 ＇＇’＇ｌ，，）ｌ，，ｌｌ＇＇，＇ ｌ’，，’ｌｌ，ｌ， ，ｌｌｌ＇，ｌ＇＇ｌ’ｌ＇’， ，，＇ｌ ，ｌ，＇ｌ＇’＇ｌ’＇，＇，，＇ｌ，，，，＇ｌ＇ｌ，＇，，’’，’，，’，ｌ ｌ 头的合理建设管理以促进水运的科学 发展。 严重地威胁船舶的安全航行。为了保 证有一个安全合理的水运环境，相关 部门必须建立健全航道行政执法机构， 来，信息网络技术都获得了快速发展， 特别是网络技术、地理信息系统、全 球卫星定位系统、卫星遥感影像处理 技术、数据库管理技术等各种高新技 术的发展，使得实现航道管理现代化 有了技术保障，从而给水运发展提供 了更加安全的空间。 建立科学、完善、有效的水上交 通安全预警系统，提高事故的预防和 监控能力。尤其是在重点航段，建立 起全天候运行、快速反应的现代化水 上安全应急系统，为水运发展营造一 个良好的交通环境。 配备专职人员，尽快出台相关管理条 例，运用法律手段，依法治航，依靠 各级以及、司法部门， 保护航道及航道设施。 注重培养和提高执法人员的综合 素质，为航道管理提供一支专业化的 充分发挥媒体的监督作用。 针对目前采沙淘金等现象的普遍存在 并严重破坏航道的情况，须充分发挥 实行航道管理的规范化、制度化、 法律化，做到航道管理有法可依，有 法必依，提高执法力度。当前航道行 政管理比较薄弱，不论是执法的力度， 还是执法手段，都不能适应航道管理 的需要。盗窃航标器材、破坏航道或 在航道内采沙淘金的现象时有发生， 屡禁不止，航道设施得不到有效保护， 队伍。航道执法人员素质的高低，也 决定了航道的服务水平、质量的高低， 新闻媒体的作用，进行大规模采访报 道，呼吁全社会关注航道上乱采滥挖 现象，通过压力来杜绝此现象的 再次发生，保证水运在一个良好有序 的环境下发展。 （作者单位：南宁航道管理局） 因此提高培养航道管理人员的素质， 为水运发展提供了重要作用，保证水 运有序地发展。 将先进的科学技术运用到航道管 理中，实现航道管理的现代化。近年 ＣＷＴ中国水运２０１１・８ ５５
