浅析当代中国政治社团的发展现状及其社会功能
【内容摘要】：在现代政治生活中，为了实现和维护共同利益，人们有组织地参与、影响决策过程而结成的社会团体就是政治团体。政治社团是现代社会的重要政治现象， 是政治体系的重要组成部分，它总是积极的影响和参与政治运作。当代中国社会政治社团大致可以分为经济型政治社团、政治型政治社团和社会型政治社团三种类型。在现代社会，随着社会利益的分化、复杂化、多样化，管理职能的扩张和加强，以及民主政治的完善，政治社团得到很大发展，功能日益凸现。建设社会主义政治文明是全面小康社会的重要目标之一，政治社团在这一文明进程中必然会大有作为，它对于社会成员利益的实现和维护、的制定和执行、缓和社会矛盾和维护社会稳定等均有重要作用。当前，应从协调和理顺与政治社团的关系,完善政治社团的管理，加强立法，改善政治社团的法律环境,培育公民社会，以及加强政治社团自身能力建设四个方面推进政治社团健康有序地发展。
【关键词】：政治社团 发展现状 社会功能
政治社团作为一种特定的社会政治组织，既不同于一般性的社会团体，也不同于政党。首先，政治社团的社会基础是具有相对具体、集中、单一利益和目标的人群。在社会政治生活中，一般性的社会团体没有自己的政治目标，政党的政治目标是夺取国家的政治权力，而政治社会团体的目标是向施加压力或影响，以维护本群体的利益。其次，政治社团通过特定的政治途径实现或维护自身利益。一般性的社会团体通过谈判、协商等非政治途径来获取自身的利益，政党是通过合法或非法的议会斗争和武装斗争等途径和手段参与政治，以期夺取国家政权，而政治社会团体则不以夺取或执掌政权为目的，只是参与和影响的决策过程，以实现和维护自身的利益，但这种途径带有一定的政治性。
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一、现阶段我国政治社团的发展现状
（一）现阶段我国政治社团的类型：
当代中国社会的政治社团大致可以归属于以下三种类型：第一，经济型政治社团。如工会、工商联即属于经济型政治社团。我国经济型政治社团在改革开放前后的变化比较显著。改革开放之前，我国实行计划经济模式，全国一盘棋，政治社团在经济利益上的呼声均较微弱。但改革开放以来，随着社会结构的变迁，社会不同群体的利益迅速分化，经济型政治社团的性质凸显出来。而且，其他性质的政治社团的经济需求也变得明朗起来。第二,政治型政治社团。政治型政治社团的目标主要在于争取成员的政治权利和改善成员的社会地位，中华全国妇女联合会、中国主义青年团、中华全国青年联合会和中华全国学生联合会等是我国最有代表性的政治型政治社团。第三，社会型政治社会团体。社会型政治社会团体声称其所追求的目标是符合最普遍的社会规范和道德的公共利益。例如环境保护、消费者的利益、 水土保持等。这类政治社会团体最突出的特点是：它们不会或很少通过团体的活动去谋取成员的物质利益，这类政治社会团体不存在其他类型团体所具备的组成团体的基础，它们是靠一种坚定的信念结合起来并一同组织活动的。
（二）现阶段我国政治社团的特征：
第一，政治社团与的关系呈现多样化特征，政治社团的行政化倾向显著。具体表现为：首先，从组织关系来看，改革开放以前，我国几乎所有政治社团在组织上都隶属于各级党政机关。如工会、共青团和妇联都受同级的领导，科协接受同级科委的领导等。改革开放以后，除工会、妇联、共青团等极少数政治社团仍然保持传统上的组织隶属关系外，其他各种官方的政治社团在组织序列上日益于党政机关，不再成为党政主管机关的附属部门，而具有了相对的性；其他大量的民间政治社团在组织上具有更强
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的性，只是在业务上接受业务主管部门的监督和指导。其次，从经费来源看，改革开放前存在的各种政治社团的经费基本上都是国家的财政拨款，没有的经济来源。当前，除了少数政治社会团体仍由国家拨款外，大多数政治社会团体有了自己的经费来源，少数政治社团还实现了经费。再次，从政治社会团体领导人的来源看，根据有关文件的规定，除了工青妇组织外，其他所有政治社团和协会组织的领导人都不再由现职的党政领导人担任，现职副处以上党政机关的干部都不得担任民间组织包括民办非企业单位的主要领导。、关于党政领导干部不兼任社会团体领导职务问题的通知（中办发[ 1998] 17 号）明确规定：政治社会团体主管单位的现职领导干部不得兼任政治社会团体领导职务，政治社会团体将不再具有行政级别。这表明，改革开放后，虽然不同类型的政治社团与的分离程度有所差异，但政治社团的性、自主性获得了一定程度的发展。尽管如此，客观地说，目前我国政治社团的行政化倾向仍然比较严重。政治社团存在的意义在于其性，即相对于政治和经济组织，社团成员能够自主地、自觉自愿地按照法律和社团章程来组织各自的活动。同时，政治社团的性质是社会性的，如果其运行和管理方式不是按照社会性组织的运行和管理模式进行，那么社团性质就可能会发生改变,转为行政性或经营性的组织。这样，政治社团就难以发挥其应有的社会功能。而政治社团行政化意味着社团对的依赖、政治对社团的影响以及社团运作和管理的行政化等现象。目前，我国相当一部分政治社团是借助于的力量自上而下建立起来的，或者是从职能部门转变过来的，或者就是由机构直接建立的。政治社团的行政化倾向在一定程度上模糊了政治社团的本质属性，了其固有功能的发挥。
第二，各种类型的政治社团发展很不平衡。目前，我国各种类型的政治社团之间发展呈现不平衡性，具体表现为：就利益目标而言，绝大多数政治社团以政治利益为诉求，以经济利益和社会权益为诉求的政治社团比较少。以公共利益为取向的政治社团虽已出现，但发展缓慢；就组织形式而言，有的政治社团有完整固定的组织结构形式，有的则组织化程度很低，甚至还有些政治社团仅仅以虚拟组织的形式存在；就所拥有的社会资源来看,政
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治社团之间在组织、财力、信息、 文化等各个方面很不平衡，如工会、妇联、共青团等政治社团具有很大的社会影响力，而有些政治社团的社会影响力则很小。
第三，政治社团的发展尚不成熟，表现为一定程度的功能畸形和明显的过渡性。就政治社团的性质而言，政治社团的重要功能是具有政治表达和利益综合功能，能够对政治系统施加一定的影响。政治社团是具有共同目标的社会成员集合体，其所代表的群体利益，既有成员共同的普遍利益，也有各成员的特殊利益。而政治社团存在的价值就在于它能够把有分歧的群体利益和意志聚合起来，形成统一的整体意志，并将其传达到政治系统。但就目前我国政治社团的发展来看，其属性与功能的体现和发挥尚不充分，甚至存在功能畸形的倾向，即多数政治社团重视协助党和的工作，轻维护和增进其所代表的群体利益；重参与党和国家的各项决策的贯彻与落实，轻能动地影响党和国家作出反映自己群体利益要求的各项决策。特别是有些政治社团的章程多少年不变，与社会日新月异的发展严重脱节，既不能把成员团结和凝聚起来，更不能有效地对政治系统施加影响以充分反映其群体的利益诉求。较之于西方国家政治社团的典型特征,如非性、自愿性、性、自主性等，我国政治社团还处在一个明显的过渡阶段。
二、浅析我国政治社团的社会功能
同志指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。” 在构建和谐社会的过程中，政治社团能够发挥部门和市场部门所不能替代的功能和作用。主要表现在以下几个方面:
1、发挥政治社团组织优势，形成良好的社会治理结构。
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塞谬尔·亨廷顿指出：政治社团凝聚公民的利益要求，把分散的、模糊的个人意志转化为明确的、一致的组织意志。同时，政治社团还把个体公民组织起来，将分散的政治资源统一为整体力量。政治社团处于公民和之间，通过同双方的经常联系和对话，能够有效地缩短决策者和公民之间的距离，沟通和社会成员。政治社团把分散、无序的群体力量组织起来，使之形成为既有分工合作又有统一领导指挥的完整、有序的整体合力，以组织化参与方式将民众集体利益传达给，影响决策，让民众更真实、更有效地参与和影响并监督活动，形成公民社会，使民众能切实行使自己的民主权力。而可以利用政治社团的组织作用实现自己的意图。在重大决策中主动地与相关的、有影响的团体进行协商，通过政治社团这个渠道宣传、贯彻自己的，可以在较短的时间内聚集足够力量为实现政治目标奠定组织基础。政治社团可以利用组织优势构建和民众发挥作用的平台，努力形成建设社会主义和谐社会的整体合力，进而达到和谐共进的目的。
2、发挥政治社团政治参与优势,促进政治稳定。
我们要构建和谐社会，其前提和基础是政治和社会稳定，这就要求我们首先要有一个民主法治、安定有序的政治环境。
政治社团的政治参与可以促进决策科学化、民主化。我国政治社团可以推选自己的代表参加人民代表大会和政治协商会议，可以参加党组织、和有关部门、专门机构的的研究讨论，可以通过多种方式、途径向党和反映本社团成员的呼声、要求和愿望，影响相关的制定和执行。在决策的连续性过程中将政治社团纳入其中能够较好地做到下情上达和上情下达，使政治渠道的传导和反馈系统真正做到畅通无阻，有利于做出更加民主化、科学化的决策，并且能够及时发现和纠正决策中的失误，迅速解决政治运行中的矛盾和问题。
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政治参与本身是一种广泛而有力的政治监督，有利于克服官僚机构的问题，进而有利于政治稳定。民众以个体方式对的监督，由于受人员分散、信息单一、力量单薄、缺乏组织性等因素的制约难以发挥监督的效能。而政治社团因其所代表利益的单一性和具体性，在权力监督方面形成了一种新的制约机制，能够起到党和内部监督以及公民个人监督所起不到的作用。尽管政治社团监督的动因是为了有效地维护和实现自身的利益，即一部分群众的利益，而不代表公共利益，但客观上通过政治社团对的监督，使得的制定和实施能够处于人民有组织的直接监督之下，相对比较平衡地反映公众的利益，同时提高了公民政治参与程度。公民政治参与程度越高，越能提高公民的政治认同感，促进政治和谐，达到政治稳定的目的。
3、发挥政治社团利益调节机制作用，化解社会矛盾。
当前我国正处于发展的战略机遇期，这一时期既是发展的 “黄金期” ，也是 “矛盾凸显期” 。经济高速发展的同时也带来了严重的社会排斥和社会剥夺现象，分散的、孤立的企业和个人，面对强大的经济组织与组织，缺乏表达与维护自身权利的能力，无法有效表达自身利益诉求，使得一些社会群体的权利和利益遭到忽视和侵害。利益受到损害或利益要求没有得到满足的群体，必然产生不满，从而导致社会冲突。而此时政治社团能够发挥一种协调与沟通的作用。社团组织可使弱势群体能够平等地面对强势权力和资本，维护自己的权利；可以利用组织力量，通过多种利益表达方式，运用各种政治手段，彰显成员的利益要求和政治意识，推动解决涉及成员切身利益的社会问题。政治社团的协调沟通活动同时对进行有效的影响，通过调动国家和社会两方面的力量来缓解社会压力，防范社会冲突，化解社会矛盾。
4、发挥政治社团教育功能作用，规范人们的政治行为。
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政治社团可以使其成员通过社团活动学习和获得政治文化和政治技能。首先，政治社团通过宣传自己的利益要求、政治主张，以特定的政治价值和政治规范影响其成员，构造与时代相应的健全政治人格。其次，政治社团通过组织参加社会政治生活使其成员掌握必要的政治知识和政治技术，以及如何依照有关政治规范正确行使权利和参与政治事务的政治技能，使民众的政治参与行为规范化、程序化、理性化，排除政治参与的盲目性，冲动性。第三，政治社团通过积极的组织和引导，使民众在政治参与活动中积累有用的政治实践经验，在亲身感悟中认同和拥护党的路线、方针、，响应党的号召，使广大民众真正懂得为什么要建设社会主义和谐社会？建设社会主义和谐社会应当具备哪些素质？进而激发他们参与建设社会主义和谐社会的积极性。古往今来，社会稳定、生活和谐是人们心中的理想王国，也是无产阶级政党为之奋斗的价值追求。毫无疑问，中国党是当前建设社会主义和谐社会的领导者和组织者，政治社团作为现代社会的一支积极力量，也必然是建设社会主义和谐社会的实践推动者，必然在建设社会主义和谐社会的实践中发挥重大作用。
三、关于推动我国政治社团健康发展的思考
改革开放以来，我国政治社团获得较快的发展，但其功能发挥的实然状态与应然状态还有一定的距离。当前，应着重从以下三个方面培育和推动政治社团的健康有序发展：
第一，协调和理顺与政治社团的关系，完善政治社团的管理。在此，其一，是要明确主管部门的职责和职能范围，即主管部门的职责定位应当是制定政治社团的活动规范及监督规范的执行落实情况。同时，针对现阶段政治社团自主发展和治理能力不足的问题，给予适当的帮助乃至于经济上的资助。其二，要针对不同性质的政治社团实行不同的管理方式。如对于官方性质的政治社团，它们实际上是代表党和履行对人民群体的联络、协调、服务、指导、管理的职能。相对于民间政治社团，这类政治社团的
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组织机构完善，所掌握的资源较多，因而对其管理的重点应在于引导它们逐步减少自己的行政性色彩，逐渐增加服务性职能。而对于民间性质的政治社团，主管部门应当给与更多的支持与指导，乃至于经济上的资助。如此，才有助于形成政治社团与之间的良好合作关系。
第二，加强立法，改善政治社团的法律环境。政治社团是具有某种特定利益的人们集合在一起，为了更好地实现和维护自身的利益而影响或公共的社会团体。但就其本质来说，政治社团属于社会团体，具有社会性。政治社团的社会性使其在运作过程中需要法律的保护：其一，政治社团内部的组织关系、财产关系是民间的契约无法调整的，需要通过完善的民事实体法加以规定和制约；其二，作为社会公共利益的代表，享有对政治社团的管理与监督权力，而作为弱势一方的政治社团也可以根据法律保护自身权益，抵制来自部门的某些不当侵扰。当前，在培育政治社团发展的法制环境方面， 最为迫切的是需要制定社会团体组织法，明确政治社团的法律地位是保障其健康有序发展的基础性问题。
第三，培育公民社会，为政治社团的发展奠定坚实的社会基础。政治学上的公民社会主要指与政治国家相对应并于政治国家的社会公共生活领域，它由一系列的民间自治团体构成。在现代社会，公民社会是国家与社会之间建构良性互动关系的中介。它作为一个高度组织化的社会，能够以整体的力量对抗国家权威，有效地抵制了蜕变的国家权力侵犯个人利益和自由权利。同时，为不同社会集团利益的凝聚和表达疏通渠道，避免了将任何冲突都归宗于政治冲突的可能性，缓和了国家层面上所承受的压力。
第四，加强政治社团自身能力的建设。良好的社会环境是政治社团得以发展的前提和基础，而获得社会的支持、认同和信任是政治社团得以长期存在的根本。因此，政治社团需要不断加强自身能力的建设。其一，要加强服务意识，政治社团既没有行政机构的权力
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后盾，也没有企业的财力支撑，政治社团存在与发展的生命力在于其所能提供的特别的服务。因此，要不断强化政治社团的服务意识，利用人才、 知识、信息等优势，积极开展各种服务活动。其二，要建立健全内部自律机制,包括决策的民主化、建立和完善各项规章制度以及加强社团及其成员的自律意识和自律能力，只有这样才能不断提升政治社团的社会公信力。其三，要不断增强内部凝聚力，政治社团在组织建制上具有一定的松散性。因此，必须在发展过程中不断探索和确立社团自身的价值追求和理念，并以此团结和凝聚成员，获得社会相关利益群体的认可和接纳。目前，我国政治社团普遍面临着专业人才短缺的困境，而伴随社团自身价值追求的不断明晰，社团内部凝聚力的不断提升，会逐步吸引志同道合的成员加入，从而增强政治社团的整体素质和能力。
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