法律主观：
出让和划拨是拿到 土地使用权 的两种方式：从取得方式来看，出让以拍卖、招标等有偿方式获得土地使用权，而划拨需要县及以上依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或将土地使用权无偿交付给土地使用者使用。从取得对象上来看，《中华人民共和国 土地管理法 》第54条规定，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但下列建设用地，经县级以上依法批准，可以以划拨方式取得： （一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四）法律、行规规定的其他用地。从使用时间上来看，出让土地有时间，比如住宅是70年，商服用地40年，而划拨一般没有期限。
法律客观：
《中华人民共和国土地管理法》第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上依法批准，可以以划拨方式取得： （一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四）法律、行规规定的其他用地。
