法律分析：原告或者第三人能自行收集证据的，应当自行收集；只有在原告或者第三人不能自行收集证据，才能申请人民调取证据。申请的主体是原告或者第三人。行政机关不能申请人民调取证据。行政机关与行政相对人在客观上处于不平等的地位。行政机关拥有充足的人员、装备等有利条件，享有获取证据的便利。行政相对人在行政程序中处于被动地位，行政机关作出行政行为的证据和所依据的规范性文件一般由行政机关掌握，导致行政相对人因客观原因不能自行收集、甚至无法取得证据等情况。因此，允许原告或者第三人可以申请人民调取证据是合理的。调取证据是人民的职权，人民有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。因此，原告或者第三人不能自行收集证据的，应当向人民申请，由人民调取证据。
法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条 当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民认为审理案件需要的证据，人民应当调查收集。人民应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
