法律主观：
诉前调解不算起诉。因为诉前调解发生在提起诉讼之前，所以一般认为诉前调解的启动应在案件当事人到立案之时。具体而言就是设立调解室，在当事人来院立案时，立案人员审查案件，如果认为该案件适宜调解，则应建议当事人首选诉前调解，并征求、询问当事人意见。如果当事人愿意，则应暂缓立案，帮助当事人进行调解。
法律客观：
《 民事诉讼法 》第一百一十九条 起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民受理民事诉讼的范围和受诉人民 管辖 。
