法律主观：
村委会有权出租土地，但只能用于农业项目，不能做 非农业建设 。耕地只能向本村村民发包；荒山可以通过招标、拍卖等方式向任何人发包，但需提前经本村村民会议通过，并报乡镇批准。
法律客观：
《农村土地承包法》第十三条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
