根据最高人民关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百一十七条夫妻一方下落不明，另一方诉至人民，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或者死亡的案件，人民应当受理，对下落不明人公告送达诉讼文书。
因此，即使一方下落不明，另一方仍可以起诉离婚，在公告送达后可以缺席判决。
一、一方下落不明如何离婚
配偶下落不明满两年或两年以上的，当事人有两种方法达到解除婚姻关系的目的：
1、配偶下落不明满两年或两年以上，当事人可提出离婚。由于被告下落不明，当事人可在被告最后居住地的人民提出离婚诉讼，人民依最高人民关于适用《中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》第151条的规定“对下落不明人用公告送达诉讼文书”，下落不明人在公告规定的期限未到人民出庭的，人民可依法缺席判决。
2、配偶下落不明满两年或两年以上，当事人可以依法向人民申请下落不明人失踪(下落不明满两年)或死亡(下落不明满四年后以上)，人民依法宣告下落不明人失踪或死亡，其婚姻关系也在宣告之日起解除，申请人可持人民的公告在婚姻登记机关办理再次结婚手续。
