行政事业单位国有资产有效管理探讨 戴春俐 （黄冈市房地产管理局湖北・黄冈４３８０００） 摘要：当前行政事业单位国有资产中存在国有资产管理法规制度不健全；国有资产管理不顺，管理职责不清；国有资产管 理方法和手段落后；国有资产缺乏统一调配制度；国有资产运营监督机制缺失等问题。为此应采取有针对性的举措，以提高行政 事业单位国有资产管理的有效性。 关键词：行政事业单位；国有资产；有效管理 行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的国 家各种经济资源。作为国家资产的重要组成部分，国有资产规 模庞大、分布较广，在国民经济中占有相当比重，是维持行政事 业单位正常运转的重要物质基础。能否全面规范和强化其管理， 使其得到合理、有效的使用，直接关系到财政资金使用的规范性、 安全性和有效性，也关系到国民经济和各项社会事业的良性发 展，同时，这也是健全国有资产管理、完善社会主义基本经 济制度的必要举措。文章拟从考察当前行政事业单位国有资产 管理中常见问题入手，然后提出解决对策，以期能促进行政事业 单位国有资产的有效管理。 一、行政事业单位国有资产管理现状审视 随着社会主义市场经济的快速发展，行政事业单位国有资 产增长态势迅猛，其总额、种类增速很快。据有关数据资料，２０１０ 年底，我国行政事业单位国有资产总量已达到ｌ１．９７万亿元。由 于当前我国正处在经济转型中，在对如此庞大的国有资产 进行管理的过程中，尚存在诸多问题和不足之处。归纳起来有 以下几个方面 一是家底不清，账实不符。现阶段国有资产存 量不清、账实不符现象普遍存在于各行政事业单位，如该入账的 不入账，大量资产游离于账外：该销账的不销账，资产名存而实 亡。二是国有资产配置不均，使用不公。目前行政事业单位国 有资产配置方面尚缺乏合理公平的标准，资产配置不均、使用不 公现象突出，其后果是影响资源的配置效率和公平，同时，也容 易滋生现象。三是国有资产闲置浪费，使用效率低下。由 于国有资产占用与使用缺乏有力约束，不少单位存在大量闲置 资产。而国有资产实质上已为各单位所有，没有权威机构对闲 置资产进行合理调剂，大大降低了资产的使用效率。四是国有 资产流失严重。由于管理不完善以及决策失误、经验不足、 管理不力等原因，行政事业单位国有资产流失十分严重。如购 买质次价高的产品或工程，丢失、损坏资产，低价转让、随意处置 资产等行为都会造成国有资产的大量流失。五是运营理念淡薄， 收益分配存在“私有化行为”。一些单位对投入生产经营活动的 资产缺乏科学的管理，不重视资产运营效益，在收益分配上缺乏 有效的管理控制，收益往往视为单位集体所有。在单位内部分配 使用，致使国有资产蒙受损失。 ． 二、加强行政事业单位国有资产有效管理的必要措施 上述问题的产生有多方面的原因，如国有资产管理法规制 度不健全：国有资产管理不顺，管理职责不清：国有资产管 理方法和手段落后；国有资产缺乏统一调配制度；国有资产运营 监督机制缺失等等。为此，应采取有针对性的举措，以提高行政 事业单位国有资产管理的有效性。 （一）加强行政事业单位国有资产管理法律与制度建设 健全制度是规范行政事业单位国有资产管理行为，使该项 工作有法可依、有制可循的重要前提。也是该项工作系统化、 规范化、法制化的保障。“制度管理”是现代科学管理的精髓 与核心，只有依据严格的制度管理国有资产，才能防范、纠正、 制止和惩处国有资产管理中的“自由裁量”行为。国家立法部 门应尽快出台一部专门的《国有资产管理法》，财政部ｆ－ＪＮ定 相关配套与制度，逐步建立与完善行政事业单位国有资产 配置、使用、处置、收入管理等制度体系，全面提升国有资产管 理水平。 （二）理顺管理，健全行政事业单位国有资产管理责任 机制 要借鉴国外成熟经验，结合我国实际，按照与裁国政治、 财政预算管理、财务管理相适应的原则，进一步完善行 政事业单位国有资产管理，构建适合我国的框架。同 时，单位内部要建立国有资产管理责任机制，强化行政事业单位 对国有资产管理的责任意识，明确单位主要领导、分管领导、使 用部门负责人等相关责任人的职责范围，将资产管理责任落到 实处并定期考核履责情况，将国有资产管理列入评价、考核干部 工作成绩的重要内容。 （三）加强行政事业单位国有资产的资产清查工作 当前应尽快在全国范围内进行一次清产核资，将行政事业 单位国有资产的“家底”彻底摸清，及时清理账外资产，并在此基 础上，借助现代信息技术手段，建立起国有资产动态管理信息平 台，全面、及时掌握资产信息。单位内部应指定专人负责规范账 卡管理、实物管理和统计报告等资产管理的日常性和基础性工 作，对所占有、使用的国有资产应定期或不定期清查盘点，确保 账实相符。 （四）建立国有资产调剂制度，推进资产优化整合 由于部分国有资产分属于不同的部门和单位，且财政资金 在不同行政事业单位之间分散投入，无法形成规模效益。因此 可建立非经营性国有资产的统一调配制度，按照物尽其用的原 则和要求，对行政事业单位长期闲置和过度占用的国有资产进 行调拨、调剂、变现、拍租，实现国有资产的合理流动和有序更新， 优化配置，提高效用。 （五）建立资产运营的宏观和监督机制 进行行政事业单位国有资产运营，一方面要积极引导和控 制社会资本，发挥市场配置资源的基础性作用，一方面要发挥好 宏观的作用，努力消除制约行政事业单位国有资产运 营的障碍，促进行政事业单位国有资产的调整和有效运营。 同时，要建立国有资产运营的监督机制，切实加大监督检查和处 理力度。财政管理部门应经常与审计、纪检部门配合对单位国 有资产运营情况、收益管理情况、资产安全情况等进行专项检查， 防止国有资产流失，提高国有资产运营效率。
