2021年出租车改革方案解读

导读：7月28日下午，《理论指导关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对外公布，酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新规方案终于揭开神秘面纱。今后，满足条件的私家车可按一定程序转化为网约车，从事专车运营。鼓励私人小客车合乘。新规于4月1日起实施。

日前，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(下简称《指导意见》)和《网络预约公交出租汽车经营服务管理暂行办法》(下简称《暂行办法》)两个文件的印发，预示着出租车改革方案正式出台，也引起了社会的广泛关注，那么，这两个中哪些地方是和老百姓的生活息息相关?会对我们的生活带来哪些改变?在近一年的征求意见的过程中交通运输部又做了哪些工作呢?

出租车份子钱或降低 网约车平台严禁不得有不正当价格行为 带着这些疑问，人民财经邀请了交通运输部运输服务司出租汽车管理处王绣春和中国社会科学院法学研究所研究员周汉华做客人民网成功进行了解读。

王绣春从六个方面对《指导意见》进行了解读，一是科学定位出租汽车服务，坚持优先发展公共交通、适度产业发展出租汽车、统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态稳步发展融合发展，建立交互式监测和调整机制，逐步实现品驭型。

二是深化巡游车的市场化改革。主要涉及对于新增的经营权一律实行期使用权和无偿使用，并一律变更经营主体，即有的经营权未使用具体经营期限或者已经实行经营权有偿明确的，要由城市制定方案来过渡，各方要协商确定并且动态调整承包费的标准或劳动定额任务，就是通常说道的份子钱。通过改革经营模式和降低过高的承包费和抵押金等等，来确实降低组员的负担，同时鼓励巡游

出租汽车企业转型直接提供网约车发草服务，拓展服务功能，加强品牌建设，主动转型升级。

三是在给予网约车合法地位的已登记同时，明确规定网约车平台公司，应该要分担乘运人的责任，具备相关营运条件，遵守运营行为规范，支持网约车平台公司不断创新规范发展。

四是鼓励私人小客车合乘，并且制定相应的具体规定，来明确合乘服务提供者，还有合乘者以及合乘信息服务平台这三方的权利义务。

五是营造良好的市场环境，主要包括在出租汽车管理和经营服务的、法律法规和标准规范方面的建立和完善，包括要建立经营者和司乘人员的评价体系，将有关的称赞评价信息作为行业准入退出的一个重要依据。同时，还要建立联合监督执法机制和协调机制联合惩罚机制。

六是落实属地管理责任。出租汽车管理是地方事权，管理工作主体主要旧城区是城市，要求城市要切实承担出租汽车的主体责任，充分发挥主动权和创造性，探索符合出租汽车行业发展实际的管理模式。

同时就从四个方面对《暂行办法》进行了解读，她表示，一是明确了网约车的发展定位，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

二是明确对于平台企业，还有车辆、驾驶员，按照即有的法律新规定，实行许可管理。明确了平台公司应该承担乘运人责任，要求具备线上线下才的服务能力，对于从事网约车经营的车辆，为客户提供服务的驾驶员，也要符合相应的资质市场条件。

三是具体明确了网约车平台需要规范经营行为。比如说要求保证提供服务车辆的驾驶员，要具备不合法的资质，要求线上线下能下提供贷款服务的车辆、驾驶员要一致，在信息安全方面不得违规采集、

利用和泄露乘客的个人信息和涉及的敏感信息，擅自有不正当价格行为，不得排除、竞争。

四是建立多部门管理机制的联合监管机制，网约车是一个跨领域、跨部门的新贵业态，也需要相关的部门一起来共同做好规范化发展网约车的协力工作。

各地应因地制宜 网约车规定不能全国有关规定矫枉过正 出租车舍弃改革和网约车新规两份文件中不少关键内容是留给了地方来具体明确的。比如说经营权问题、价格机制选择、发展规模、准入标准等等，如何来理解这些表述改革设计呢?出租车的管理属于地方事权。所以，从法律的规定来说，这应该是由地方来承担相应的责任。周汉华表示，从合理性来说，我们国家3000多个一级县市，600多个城市。不同的地方，地市和县的资源禀赋不一样，公共交通的供给情况不一样，群众出行的条件不一样，道路资源优势的情况也不一样，如果对富尔县规定一刀切，一定会很难适用下去。

周汉华认为，对于地方角度看，需要更好地需要有发挥积极性和想像力，不同出更的地方体现出新不同的特点。

此外，对于性来说，也要适应新的发展格局和形势，不能是无法一刀切的说全国各地网约车发展都是一个模式，要做更细的工作。这个三个过程就是对这两个文件、对法律要有规则责任意识，法治思考和法治意识。在地方市场的开拓当中，当更多的来考虑到地方特点，因地制宜，很好地提供网约车的服务。

经过地方、乘客和品雅版供给方、巡游车，也就是社会各方的共治，在一种合作、共赢甚至某种妥协过程中慢慢磨合，下一场经过取得胜利一段时间形成多赢的、持续可国际化的格局，这两个文件真正的精神就可以落地。

王绣春认为，进一步强化了属地管理的事权，实际上进一步体现了统分结合的思想。一方面是在层次做出顶层设计，另一方面空间地方在制度设计上发挥主动性留了更多的给和余地。

新规等明确以乘客为本 网约车平台须保护乘客权益

这两个文件从征求意见到正式出台经历了近10个多月的时间，在如此长的不断修改过程中，都有哪些变化呢?

王绣春表示，从指导意见看，新规出台突出了方针五个基本原则：以乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理。在具体的改革以下内容上，做了相应层次、逻辑的梳理，从而更加突出市场化改革重点，也就是突出了市场化改革的任务。

在网约车管理暂行办法方面，对于网约车车辆登记性质作了调整，明确将网约车的车辆登记为预约出租，既体现出它出租汽车的性质，又反映了它反映属于一个新的区域化，王绣春强调，是以前没有过的。

出租汽车目前8年强制报废，但这次在管理暂行办法中细化，网约车车辆行驶里程达到60万公里的时候强制报废，同时也明确对于行驶里程没有达到60万公里但是使用年限达到8年了，就重返网约车经营，可以继续转入社会车辆来行驶，但不能再从事网约车经营。 王绣春表示，管理暂行办法明确网约车平台公司和驾驶员可以依据工作时长、服务频次、灵活用工的要求签订多种形式的劳动合同或者是协议。正当理由通过这样的方式明确双方权利和义务，是为了让劳动用工职工的灵活度更加加强。

对于网约车平台吕齐县公司经营许可的许可程序。明确规定非常明确全面实施的是两级工作、一级许可，也就是所在地按照一级由服务原先出租汽车行政主管部门来开展审核工作，进行许可的工作方

式，调整为按照网约车有线上线下服务能力两方面的要求，这是网约车出新业态的特点。

对于信息安全保护方面，王绣春认为，文件制定过程中是随着大家对于互联网+新业态可能带来的信息安全上的风险隐患，在逐步责任增强网约车平台对信息安全保护方面的义务和地。