法律分析:
合法。土地征用是履行的代行国家行为，与出地出让不是一个性质，征用土地不须村民同意。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条 的规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”土地征用是由国家决定的，不需要经过村民的同意。《中华人民共和国土地管理法》第六十一条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）审核，向县级以上地方土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
法律依据:
《中华人民共和国土地管理法》 第六十一条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）审核，向县级以上地方土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
