法律分析：村民大会制定的村规民约不能作为行政处罚的依据，没有法律约束力。村民可以提起民事诉讼。
法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十条 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与、法律、法规和国家的相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。可以要求村委会退回罚款，如果村委会拒绝退款，可以向人民提起民事诉讼，以法律手段维护自己的合法权益。
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