人民不可以作为行政诉讼的被告。
人民是指中华人民共和国人民是国家的审判机关。中华人民共和国设立最高人民、地方各级人民和军事等专门人民。最高人民是最高审判机关。最高人民监督地方各级人民和专门人民的审判工作，上级人民监督下级人民的审判工作。最高人民对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民对产生它的国家权力机关负责。不是行政的主体，是国家审判机关，是法律意志的执行者。对的不服、不公的处罚，只能按照法律规定的上诉、审判监督程序等程序进行救济。
《中华人民共和国行政诉讼法》第一条 为保证人民公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据，制定本法。第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第三条 人民应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民受理行政案件。被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。第四条 人民依法对行政案件行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民设行政审判庭，审理行政案件。
