分享经验交流体会 口本刊采编部 品的后续发展。 江苏省采购中心： ： 依法采购重民生 创先争优上水平 ；江苏省省级行政机关采购 中心： 强化内控机制 筑牢廉政防火墙 ；． 一、加强制度建设，规范采购流程 中心将“项目管理”理念全面贯彻到 采购工作中，先后出台了３６项详细的工作 江苏省财政厅采购管理处： 健全制度搭建平台 重点引导做好服务 一 健全制度，完善配套，弥补 一是以争创省级文明单位为主线， 功能制度短板 发展的意见 ，清理对中小企业参与 ｉ提升创先争优意识。２０１０年获得了“江 如印发《关于采购促进中小企业 ｆ 苏省精神文明建设工作先进单位”的荣 采购的不合理，明确中小企业采 核。积极开展“三走进三服务”主题教育 规范，范围涵盖了从接受委托、需求核对、 序。中心于２００５年在全国同行中率先通过 誉称号，并顺利通过省级青年文明号复 ：开标评标到签订合同等所有采购程 活动。 二是以组织案例评审活动为手段， 提倡反躬自省的意识。２０１ １年初，专门 购中标份额比例标准，保证中小企业优先 获得采购合同，减轻中小企业参与政 ＩＳＯ９０００质量管理体系认证，并积极运用 ＰＤＣＡ（计划一执行一检查一处理）过程管 理方法进行持续改进，为采购服务提 供制度保障。 府采购的负担；制定了关于采购支持 新兴产业发展的实施意见 ，就促进新兴 ｊ 邀请国内采购知名专家来中心进行 产业发展提出具体意见，积极推进全省经 【 案例讲学。结合实际案例，对采购各 济升级转型． 二．依托信息技术，建立反腐屏障 ； 从２００４年至今，中心以“一个门户 为主要建设任务，目前已初步建立了一 整套适合集中采购机构规范操作和规范 ｊ网站、两个应用系统、三个服务平台”作 项法律、法规和规章制度进行了规范梳理。从省纪委正式立案调查的全省动物二 搭建平台，推动落实。促进 功能生根结果 研究分析，采购中标中小企业面 临“融资难”。２００９年１Ｏ月，协调民生银采购信用担保贷款项目一“采购 融易贷”。中小企业供应商可凭采购中 疫病可追溯体系项目开始，中心确立了 ；内部案例评析制度。针对采购活动中出 ｊ 现的问题，集中讨论，集中评议。２０ｌｌ织案例评审，对２２篇案例逐一进行详细 评审、打分，并按得分高低评定等级，给 服务的信息化管理系统，包括项目管理 信息系统、网上招投标系统、电子辅助评 行南京分行和省信用担保公司联合推出了 ｛ 年，中心在全国首创以一个单位组 标系统等多位一体的采购信息化工 程，并在会议室、专家抽取场所设置了视 标通知书和采购合同作为抵押凭据直 接向银行贷款，由担保公司提供担保。扎 的合力。截止目前，南京、苏州、常州、徐州、连云港等市的采购融资平台相继 建立并顺利运伉，中小企业供应商通过政 亿元。 予适当奖励。 三是以完善内部控制体系为契机，提 ｆ频监控功能，对公共接待、专家抽取通知 等实行全程音视频记录。 ｊ 三，全程动态监督，完善内外监督 强化内部监督的同时，中心还充分运 用外部控制手段进行有效的补充和完善， 实推进，形成采购支持中小企业发展 ； 炼依法采购的意识。对内部业务工作流 程、招标采购现场行为规范等十内部 ｝管理制度重新进行完善。中心将原有的四 段式采购模式调整为三段式采购模式，即 ｝如邀请国家公证机关、采购主管部 府采购融资平台已累计获得银行贷款２．１３ ｝ 将采购文件制作和采购现场组织两个环节 ！门、有关纪检监察部门等对开评标活动进 合并，项目经办人既负责采购文件的制 ｉ 作，也负责采购现场的组织。根据采购模 行现场监督。整个监督注重“防”和“堵”， 而非事后的“查”和“罚”，即强调对过程 的控制，“防患于未然”。 三 突出重点，项目示范，发挥功能导向作用 一式的调整，中心对内部网络也相应进行了 是推动首购，完成全国首购第 升级改造，程序重新设计，节点重新核定。 保证了采购原始数据的完整性、延续性和 有效性。 四 信息公开最大化，确保公平公正 充分利用“江苏省省级机关采购 网（ｗｗｗ．ｊｓｚｆｃｇ．ｇｏｖ．ｃＦｉ）”这个网络平 一大单。二是及时跟踪，帮助企业协调履 约中的困难。三是加强宣传，积极推进产 ４４中国采购 台公开采购信息，包括采购预告、采购公 无锡市财政局： 破解价格垄断难题 完善协议供货监管 无锡市协议供货管理制度设计的重要 理念，是将管理的侧重点从“重静态”向 “重动态”转变。 （一）计划控制。行政事业单位同类品 报随采”，而是实行“并单采购”，即由市 集中采购机构将多个部门、单位的零星计 划合并，原则上每月集中批量竞价采购一 告、采购文件等。开评标现场同步进行网 上视频直播，在网上公开所有质疑以及针 对质疑所作的答复。 次，以发挥集中采购规模效应。但当并单 后批量较大时也可视情况增加采购次数。 南京市财政局： 破解协议供货难题 网上竞价创新实践 采购人购买９类协议供货商品时，以 （四）品牌竞价。采购人须在每一项采 购计划中明确配置并列明２—３个同档次 的品牌，市集中采购机构在集中批量竞价 时，组织相关品牌进行二次竞价（竞价的 方式有竞争洼谈判、电子反拍等），根据符 合采购需求、报价最低的原则确定成交的 品牌产品和服务。参与竞价的品牌首先在 协议供货范围内选择，但当采购人对协议 供货商的商品价格不满意时，可以扩大范 目的采购计划原则上会计年度内应一 次性申报，特殊情况不得超过２次，间隔 多品牌比价为主，单品牌比价、团购等方 式为辅。 一不得少于半年，达到相对集中申报购置的 目的，为下一步“并单采购”作好准备。 （二）询价留痕。对于小额零星采购， 是多品牌比价。采购人提出２个 以上（含２个）同档次的品牌在网上发 布需求，协议供应商同时在网上报价， 采购人可自行从协议供货中标产品目录之 内选取货物的品牌及型号，并要求在最高 围引入符合要求的非协议供货商参与竞 争。 系统自动将最低报价供应商推荐给采购 人，由采购人确认成交结果，完成采购。 限价的基础上与协议供货商进行价格（向 下）协商，并保存有关询价记录，从制度 上对采购人提出自律性要求。 （三）并单采购。为争取更大的批量优 惠、降低单位项目采购费用，对采购人申 （五）履约监督。市集中采购机构建立 协议供货商诚信库，对其诚信等级情况进 行记载和利用，并不定期开展“供应商协 议供货满意度”调查。 （六）奖优罚劣。对诚实守信、服务优 采购人因价格或供应商信用等原因可放 弃一次采购，系统会重新发起此次采 购，每次采购只能放弃成交一次，放弃 后的再次竞价结果如满足成交条件，系 统自动成交。 请采购数量在ｌ０台以上或金额在ｌ０万元 以上的台式计算机等部分品目，不再“随 秀的供应商进行通报表彰，并在下一期协 议供货招标中给予加分奖励。疆 二是单品牌比价。该方式与多品牌比 价的区别在于采购人在提出产品需求时可 以自选一个品牌在网上发布需求。采用本 方式采购的有便携式计算机等１４类产品。 三是多部门团购。由一个部门（采购 人）在网上提出采购需求，并发出团购邀 请，在一定时间内有相同采购需求的采购 人响应，形成集团采购规模，获得批量价 格优势。 四是供应商诚信档案全面网上记录。 五是协议采购过程全程网上监管。 ２０１ １／７・总第１ ２２期４５
