当前地方侨务工作建设的实证分析 (1)

当前地方侨务工作建设的实证分析

艾明江

蔡

衡

樊宗叶

（厦门市社会主义学院，厦门361027）

摘要：侨务工作在地方事务中占据着十分重要的地位。本文通过统计分析发现，地方侨务资源依然呈现不

均衡的分布格局，而地方侨务组织已经开始向“外事-侨务”的组合模式转变，为了提高侨务工作能力，地方侨务干部基本上都要经过专门的业务培训，并在实际工作中深化对侨务工作的认知和理解。基于统计发现的相关问题，可以从侨务组织环境、地方侨务工作策略、侨务干部学习能力等三个方面来着手加强当前地方侨务工作。关

键

词：地方侨务；侨务组织；侨务

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2014.02.035

中图分类号：D634

文献标识码：A

文章编号：１６７２－０９１１（２０14）０2－０035－０6

一、问题的提出

一直以来，在国家统一、文化传承、经济发展、智力支撑等领域，侨务工作都扮演着凝聚侨心、发挥侨力的重要作用。从扮演的角色与功能来看，地方侨务机构作为主要负责地方华人华侨工作的部门，其职责就是执行国家侨务，支持和配合地方的经济发展、社会活动、文化交流等。具体而言，当前地方侨务机构的主要职责分别有：执行与制定、侨务调查与研究、保障相关权益、建议与咨询、文化教育与宣传、统筹协调等。

随着中国的国际地位迅速提高，华人华侨数量也在快速增加，他们对国家与地方的贡献越来越大，特别是在一些传统的侨乡，海外华人华侨与归国华侨对当地的经济、文化、教育、社会等各项事务更是发挥着举足轻重的作用。他们在当地投资办厂、捐资助学，甚至直接为当地发展献言献策，成

收稿日期：2013-11-28

为重要的智力资源。正是由于地方侨务的重要性，国家设置了专门的侨务机构来统一管理。当前，地方侨办作为侨务工作领导机构，已经直接参与到当地的制定。应该说，地方侨务机构的运作直接影响着当地侨务工作的开展，甚至影响到当地的经济发展。因此，在当前的大环境下，如何提升地方侨务机构的适应力和竞争力将是地方侨务机构面临的一大考验和挑战。

当前，学术界对侨务的研究多集中在侨务领域，诸如《关于建国以来侨务的演变过程》、

《改革开放对侨务创新的推动》以及

《从海外华侨社会的主体变化侨务的新动向》等。除了侨务的回顾与评述外，侨务组织与人员也引起了学术界的关注。有人提出侨务工作的主体应由机构转型为群团组织，发挥社会团体的作用。有人针对侨务工作绩效，提出对侨务管理实施共同代理的激励模型，以提升管理绩效。针对侨务人员素质，也有人认为侨务人员需要具备

作者简介：艾明江（1980-），男，厦门市社会主义学院政治学博士，理论教研室讲师。

蔡

衡（1992-），男，华侨大学公共管理学院2010级行政管理专业。樊宗叶（1992-），男，华侨大学公共管理学院2010级行政管理专业。

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调查研究上海市社会主义学院学报２０14年第2期

组织决策、人际交往、业务操作三个方面的能力。此外，还有学者从创新的角度来探讨侨务工作策略等。综合来看，学术界对于地方侨务工作的论述还缺乏系统性、深入性，研究方法也较为传统，这些都影响了当前地方侨务研究的进展。

为了更好适应复杂多变的地方侨务工作，本文的研究问题主要集中在以下几个方面：地方侨务工作的组织建设现状、地方侨务干部的态度认知、地方侨务干部的认知、从外部组织环境到内在心理认知、从侨务组织到侨务干部，本文的研究问题基本包括了当前地方侨务工作的各个重要领域。

二、研究设计

（一）研究方法

本文主要运用定量研究方法，对参加全国地方侨务系统培训班的干部实施问卷调查，分别围绕侨务工作环境、侨务工作培训、侨务人员态度认知等问题展开，然后针对统计取得的数据，运用

SPSS17.0软件进行描述分析。最后，针对存在的

问题，提出相应的结论与建议。

（二）数据来源

本文的数据主要来自问卷调查，笔者以2012年11月在H大学参加“全国地方侨务对台工作培训班”的学员作为调查对象。通过课堂现场发放问卷60份，收回有效问卷51份，样本的有效回收率为85%。

由于本次问卷采用了方便抽样法，而非严格的概率抽样，有必要对样本的代表性及局限性予以说明。从地域分布来看，调查对象分别来自上海、天津、重庆等全国26个省市地区的地方侨办系统，从覆盖范围来看，具有一定的地域代表性。从人员的行政级别来看，多数为担任地方侨务部门的处级领导，一共47人。在机构中，处级领导主要担任部门的领导职务，熟悉本区域的侨务工作，这也为本次调查提供了较强的可信度。

三、研究发现

通过统计描述分析，本文的研究发现主要体现在以下三个方面：

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（一）地方侨务工作环境

本文选取的侨务工作环境因素主要有：地方侨务机构的组织结构、地方侨务资源分布以及地方侨务资源来源。

当前，在全国地方侨务机构组成中，有27.5％的地方省市将侨务办公室（简称“侨办”）单独作为机构编制，即侨办作为地方一级中执行侨务、法律、法规的办事机构。有62.7％的地方省市设置了外事侨务办公室（简称“外侨办”），将原有的侨办与外事办进行合并，成为主管外事与侨务工作的统一机构。根据其它资料显示，在当前的全国侨务机构体系中，由于外事侨务工作在一定程度上日益趋同，特别是华人华侨工作很多与外事密切相关，因此，外侨办已经成为地方侨务系统的主要构成形式，这也体现出侨务系统的“大部制化”正日趋形成。外侨办的设置融合了外事与侨务的双重元素，协调了原本分散的外事与侨务工作，避免了地方机构之间的职能分立，一些地方也借助外事工作，大大推动了侨务工作的开展。

你所在部门的工作机构名称是频率

百分比

有效百分比累积百分比

侨办1427.527.527.5有外侨办3262.762.790.2效

其他59..8100.0

合计

51

100.0

100.0

侨务资源也是构成侨务工作环境的重要部分。通过调查发现，全国地方的侨务资源分布基本较为平衡，并没有呈现一边倒的趋势。其中，侨务资源较少的占37.2％，侨务资源一般的占35.3％，侨务资源丰富的占25.5％，没有侨务资源的只有2％。这也说明，随着中国社会的不断发展，中国人走出国门的范围与规模日益扩大，侨务资源结构也逐步呈现合理化的分布趋势，从而使得大多数地方省市都存在一定的侨务资源。

从侨务资源的分布来源来看，来自东南亚地区

艾明江蔡衡樊宗叶：当前地方侨务工作建设的实证分析

你所在地区的侨务资源频率

百分比

有效百分比累积百分比

没有12.02.02.0较少1937.237.239.2有一般效

1835.335.374.5丰富1325.525.5100.0

合计

51

100.0

100.0

的占了34.6％，依然是地方省市主要的侨务资源来源，其次北美为29.9％，欧洲为17.8％，来自这几个地区的侨务资源几乎占了一大半。改革开放以后，随着大量中国人前往国外求学、工作、经商，华人华侨的流动方向也有了新的变化，特别是“新侨”的大量涌现，前往这些地方的华人华侨数量大幅增加，这使得澳洲、南美、非洲等地也成为了侨务资源的来源地。

Frequencies

ResponsesN

PercentPercentCasesof你所在地区的华人华侨

主要来自北美洲3229.9%.0%

你所在地区的华人华侨

主要来自南美洲87.5%16.0%

你所在地区的华人华侨

主要来自非洲54.7%10.0%你所在地区的华人华侨

主要来自欧洲1917.8%38.0%地方你所在地区的华人华侨

侨主要来自东南亚3734.6%74.0%务资你所在地区的华人华侨

主要来自中亚21.9%4.0%源

你所在地区的华人华侨

主要来自大洋洲21.9%4.0%

你所在地区的华人华侨

主要来自澳洲10.9%2.0%你所在地区的华人华侨

主要来自港澳

10.9%2.0%Total

107

100.0%

214.0%

a.Dichotomygrouptabulatedatvalue1.（二）地方侨务干部学习工作情况

公共组织的学习培训主要是为了组织发展的需要，近年来，面对地方侨务形势的新变化，地方侨务机构为了更好地提升侨务治理能力，强化侨务干部的业务素质，越来越重视侨务干部的学习培训。

1、学习培训

公共组织为了提高工作效率，常常安排成员接受诸如业务能力、工作价值观等培训。调查发现，在侨务培训学习过程中，培训频率为两年以上的有

47.1％，培训频率为两年和一年的分别是21.6％和23.5％。应该说，本次调查问卷的对象大多为处级

领导干部，基本都参加了一定时间的学习培训，但是，在不同地方，由于侨务机构工作内容的差异，也使得侨务干部呈现出不同的学习培训周期。

你一般多长时间参加侨务培训学习

FrequencyPercent

PercentValidCumulativePercent几个月

47.87.87.8一年

1223.523.531.4Valid两年1121.621.652.9两年以上

2447.147.1100.0

Total

51

100.0

100.0

在回答关于学习培训对侨务工作的影响时，

88.2％的人表示很大，只有2.0％的人表示没有影

响。这表示侨务培训的作用已经得到了大多数侨务干部的认可，也表明了在实际的侨务工作中，大多数干部都感受到了学习培训所带来的良好效果。

参加侨务培训对你从事侨务工作的影响

Frequency

PercentPercentValidCumulativePercent

很难说

23.93.93.9没有12.02.05.9Valid

一般35.95.911.8很大

4588.288.2100.0

Total

51

100.0

100.0

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2、工作压力

在公共组织中，成员的工作压力与机构性质、地位以及工作任务等有着密切相关性。对于地方侨务干部而言，从调查来看，感到工作轻松的只占2％，而感到一般的占58.8.％，感到压力很大的占了37.3％.。由于接受本次问卷的以地方处级干部为主，他们担负着地方侨务机构的领导工作，因此，有37.3％的人感到工作压力很大，这应该与当地工作考核、机构设置、侨务资源等因素有关。而超过一半的人感到工作压力一般，这也说明，对于大多数的侨务机构而言，工作压力还是相对较小。

你在侨务部门的工作压力

FrequencyPercent

PercentValidCumulativePercent轻松12.02.02.0一般

3058.860.062.0Valid

很大

1937.338.0100.0

Total

5098.0100.0

MissingSystem

12.0Total

51

100.0

在实际工作中，工作压力可以通过侨务机构的接待频率体现出来。对于侨务工作而言，往往需要大量的对外接待任务，诸如安排华人华侨参访，举办文化交流活动等，这些工作项目较为繁杂琐碎。在调查中可以看出，地方侨务机构的对外接待频率达数周的有60.8％，即每隔几个周都要进行接待工作，而每天都有接待工作的有19.6％，从统计结果来看，多数地方侨务干部的接待频率维持在数周左右。

你所在侨务部门的对外接待频率是

FrequencyPercentPercentValidCumulative

Percent

每天1019.620.020.0数周

3160.862.082.0Valid半年713.714.096.0半年以上

23.94.0100.0

Total

5098.0100.0

MissingSystem12.0

Total

51

100.0

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（三）地方侨务工作的地位以及评价

在本次调查中，侨务干部的态度认知与评价主要体现为：侨务干部对侨务工作的基本认知以及相关评价。具体而言，就是关于侨务干部如何认识侨务工作的性质、内容以及地位，并如何作出适当评价。

在当前的工作中，侨务工作的地位可以通过地方的重视程度来体现。在本次调查对象中，多属于地方侨务机构的领导干部，其态度和看法体现了当地对侨务工作的重视程度。在调查中，认为地方重视侨务工作的占了52.9%，认为较为重视的占45.1％，忽视的只有2％。可以看出，超过半数的地方侨务干部认为地方重视侨务工作，这在一定程度上体现出当前地方侨务工作已经深入人心，地方大多对侨务工作都采取了相当重视的态度。至于地方为何会重视侨务工作，这除了地方认真履行国家侨务外，还与侨务能推动地方经济建设，提升地方发展竞争力存在相当大的关系，因此，很多地方都热衷于通过侨务资源来招商引资，提高在海外的知名度。

你所在地方对侨务工作的态度

频率

百分比

有效百分比

累积百分比

忽视12.02.02.0有较重视2345.145.147.1效

很重视2752.952.9100.0

合计

51

100.0

100.0

由于在大多数地方侨务系统中，侨务“大部制”模式较为普遍，即外事办与侨办逐步趋于合并，因此，在调查中也发现，对于侨务和外事工作的地位，高达58.8％的地方侨务干部认为地方重视外事工作，而重视侨务工作的只有15.7％，两者差距较为悬殊。造成这种现象的主要原因是，外事工作历来就是的工作重心，外事工作不仅涉及外来投资，具有较强的经济吸引力，而且也属于国家重要的政治任务，因此，这必然会导致地方对外事工作非常重视，特别是一些渴望获得国外资金的地方更是把外事工作作为重中之重。当然，随着地方华人华侨数量的增加，华人华侨拥有的资源也

艾明江蔡衡樊宗叶：当前地方侨务工作建设的实证分析

会愈来愈多，这也会增加地方侨务工作的重要性，提升地方对侨务工作的重视程度。

相比外事工作，你认为上级对侨务工作的态度

频率

百分比

有效百分比

累积百分比

不知道1121.622.522.5有重视侨务815.716.338.8效

重视外事3058.861.2100.0

合计

4996.1100.0

缺失

系统23.9合计

51

100.0

地方侨务干部的态度还体现在对侨务工作的认知理解方面。通过调查可以发现，地方侨务干部对侨务工作的理解较为充分，认识也较为深入。有

23.8％认为是执行国家，23.3％认为是配合国

家工作，21.4％认为是推动华人华侨的文化交流，17.1％认为是扩大地方知名度。

侨务工作看法Frequencies

ResponsesN

PercentofPercent

Cases你对地方侨务工作的理解是

配合国家工作3014.3%58.8%侨你对地方侨务工作的理解是

务为地方经济建设服务4923.3%96.1%工你对地方侨务工作的理解是作推动华人华侨文化交流4521.4%88.2%看你对地方侨务工作的理解是

法

扩大地方对外知名度3617.1%70.6%你对地方侨务工作的理解是

执行国家侨务

50

23.8%

98.0%

aTotal210100.0%411.8%

四、结论与建议

通过调查可以发现，当前地方侨务工作在组织环境、学习培训，态度认知三个方面都存在相应的问题。本文认为，可以从以下几个方面来有效加强地方侨务工作的改进。

（一）加强地方侨务组织建设

当前，外侨办开始逐步成为多数地方采用的侨务组织形式，应该说，这种“大部制”模式的创立能有效发挥外事与侨务的共同特性，从而更有利于推动外事与侨务工作的开展。在现实中，一些地方由于传统侨务资源的短缺，导致侨务工作长期停滞不前，特别是部分中西部地区，侨务资源较为匮乏，因此，外事办与侨办的合并有利于整合资源，提高侨务工作的地位与效率。虽然整合后的外侨办能提供更多的侨务资源，但是外事与侨务在实际过程中还是会存在难以克服的矛盾，特别是随着外事工作的日益突出，侨务受到忽视的现象依然较为明显。因此，在推动地方侨务组织建设中，应该强调外事与侨务的融合，在实践中统一起来，相互促进，避免设置人为障碍。

地方侨务组织不仅要加强自身的组织建设，还要在实践中进一步巩固侨务组织的地位与影响力。在现实中，地方侨务机构往往缺乏有效的执行权，不管是招商引资、为侨服务、解决冲突等，都需要其它机构的配合和支持，否则，侨务工作就会陷入发展困境。因此，对于地方侨务机构，应该直接在地方决策层的领导下，成立专门的侨务工作领导小组，依靠各机构之间的联合协调机制，确保侨务工作的正常实施。

（二）改进地方侨务工作的具体策略

地方侨务机构不仅执行国家，也担负着服务地方发展的重要职责。因此，地方侨务工作可以从绩效考核、工作态度、工作压力等方面入手，逐步提升地方侨务人员的工作效率。

首先，调整地方侨务工作的绩效考核标准。在调查中发现，大多数的地方侨务干部都认可地方对侨务工作的重视，但一旦同外事工作相比，则认为重视外事工作的比例要高于重视侨务工作。之所以会造成“重外事、轻侨务”的局面，除了外事工作的敏感性与重要性外，这也主要与当前地方的侨务绩效考核有关。对于侨务干部而言，往往通过招商引资、为侨服务、交流活动、人员引进等指标来实施绩效考核，而要取得好的绩效考核又直接与侨务资源密切相关。一些侨务资源较为丰富

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的地区，侨务干部往往容易取得满意的绩效考核，而在侨务资源贫乏的地方，侨务工作绩效考核往往缺乏足够的资源支持，这也导致侨务干部缺乏工作动力。因此，对于侨务工作绩效考核，一方面要继续围绕侨务领域的核心工作展开，如资金和人才、文化活动交流等；另一方面还应该向侨务的其他领域拓展，诸如宣传、教育、文化、社会、服务等，通过这些工作全面考核侨务机构的工作绩效，则可以在一定程度上避免侨务资源不足而带来的弊端。

其次，要推动地方侨务干部形成健康的态度认知。通过调查可以发现，大多数侨务干部都能正确理解国家的侨务。但是也有一些侨务干部表现出“重外事、轻侨务”的态度认知，针对这种情况，可以在侨务工作中进一步加强侨务人员的专业能力培训。对于个别侨务资源缺乏的地方，侨务干部的工作成就感往往不足，这就需要上级部门采取专门的心理辅导，特别是地方要进一步加强对侨务工作的重视和支持，加大地方侨务工作的宣传力度，提高全社会对侨务工作的认可度，由此，在一定程度上也能引导侨务干部形成正确合理的态度认知。

最后，要解决好侨务干部面临的工作压力问题。当前，地方侨务部门往往承担了大量的基层侨务活动。在调查中发现，超过一半的人认为工作压力一般，也有37.3%的人认为工作压力很大，这也说明了多数侨务干部并不存在严重的工作压力感，但也不容忽视。应该说，在不同地区，侨务干部的工作压力必然会有不同的反应，一些地方工作强度较大，而一些地方工作较为轻松。对此，针对侨务干部存在的工作压力现象，上级应该重视侨务人员的心理适应力和承受力，适当减少工作量，特别是一些任务繁重的接待任务应该在合理范围内逐步减少，同时还要增加机构的人员配置，减缓工作压力带来的焦虑感。

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（三）提升地方侨务干部学习能力

侨务干部的专业素质直接关系到侨务工作的实施。当前，地方侨务干部承担了大量事务性工作，诸如招商引资、为侨服务等，特别是在侨务资源丰富的地区，侨务接待频率往往较高。由于地方侨务机构作为执行者，承担了大量事务性活动，而机构又受人事编制所限，一旦侨务活动大量增加，往往导致侨务机构人手不够，这也使得部分侨务干部的工作压力较大。对此，一方面要联系其他机构和社会团体参与和协助，以减轻侨务机构的工作压力；另一方面要逐步使侨务机构的组织结构适应侨务工作的需要，通过强化学习培训、增加人事编制等方式来提高工作效率，应对工作压力。

地方侨务机构不仅要通过侨务培训来提升侨务干部的专业能力，更重要的是，要在实际工作中进一步强化侨务人员的实务操作能力。当今侨务工作面临日新月异的发展，很多新问题在不断涌现，侨务干部不仅要熟悉我国的侨务法律、法规和，也要了解外国的相关法律法规。此外，地方侨务机构还要加大与其他机构、企业、媒体和社会团体的合作，特别是一些国外华侨华人社团和华人媒体，它们都是地方侨务干部需要广泛联系的对象。

最后，地方侨务机构之间要建立合作共享机制。当前，由于历史积累、侨务资源、组织设置等因素，不同地方的侨务工作呈现出不平衡的发展格局，一些沿海地方的侨务工作较为繁重，侨务干部的业务能力较高，而一些内地的侨务工作较为轻松，缺乏足够的专业能力。因此，可以在侨务资源丰富和匮乏的地区之间建立资源共享的合作机制，侨务资源富裕和侨务工作突出的地方可以引导和带动其它地方侨务工作的开展，从而从整体上提升全国侨务工作的发展。

（责任编辑：张迦寓）

当前地方侨务工作建设的实证分析

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

艾明江， 蔡衡， 樊宗叶

厦门市社会主义学院,厦门,361027

上海市社会主义学院学报

Journal of Shanghai Institute of Socialism2014(2)

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