维普资讯 http://www.cqvip.com 【摘要】 本文分析了学院在其发展过程中正在和将会面临的问题和挑战，认为建成真正意义上 的高水平民办大学才是其未来应有归宿。确保学院健康可持续发展的根本途径是，加强学院师资队 伍建设，坚持提高教学质量，办出特色。当前最重要的，是要抓好自有师资队伍建设。 【关键词】 学院 办学定位 高等教育大众化发展战略可持续发展 【中图分类号】Ｇ６４７【文献标识码】Ａ【文章编号】 １００３—８４１８（２００６）０４—００７７—０３ 【作者简介】 周白华，南京理工大学紫金学院副院长、副教授、硕士。江苏 南京２１００４６ 一、学院在我国高等教育大众化进程中 师。这符合“８号文件”关于“申请者要对学 面临的挑战 院的教学和管理负责，并保证办学质量”，以及 学院以公办高校之品牌、办学理念、教学 “充分发挥校本部的智力、人才资源优势”的精 和管理经验等优势，结合社会民间资金，采用新的 神，对于学院从一开始就能以较高的起点、较 运行机制，突破了制约我国高等教育资源特别是 高的质量立足并服务于社会是十分必要的。但是 优质教育资源迅速、有效扩张的瓶颈，一开始就在 随着高等教育界对教育教学质量认识的提高和监 本科学历教育的高起点上发展，顺应了社会和民 管力度的加强，越来越多的申办高校已开始感受 众对优质本科教育不断增长的需求。 到承担学院教学工作对校本部教学的组织和 但是应当承认，学院这一全新的办学模 质量的保证所造成的负面影响；在申办高校努力 式既然是一种尝试，就不可能从一开始就是完美 采取措施缓解多年来连续扩招所带来的生师比过 的。实践表明，当前学院在运行过程中还存 高的同时，承担规模还正在逐年扩大的学院 的教学工作所造成的校本部生师比的隐性恶化已 在着许多共性的问题，面临诸多困难。这些问题 集中表现在以下几个方面： 是不争的事实。近年来，不少学院也开始注 意引进少量的高校毕业生作为自有专任教师。但 １．和机制上的问题。按照教育部《关于 是，由于观念、以及环境氛围等方面的原因， 规范并加强普通高校以新的机制和模式试办 自有专任教师队伍建设举步维艰。比较知名高校 学院管理的若干意见》（以下简称“８号文件”）的 的毕业生引不来，高层次的毕业生不愿来，专业课 规定，学院“一律采用民办机制”，其内部的 师资，尤其是热门的理工科师资不肯来，比较优秀 基本管理是董事会领导下的院长负责制，合 的男性青年教师更是不想来。目前许多学院 作者（投资方）“参与学院的管理、监督和领导”。 自有师资队伍基本由两部分人员组成：一是学生 当前不少学院中，董事会领导下的院长负责 辅导员队伍，二是公共基础课教师。值得注意的 制普遍执行不好，董事长与董事会、董事会与学院 是，即使在为数不多的这一部分教师队伍中，能够 行政领导班子、董事长与院长之间的关系处理不 把在学院任教作为自己人生事业、安心从教 当；内部管理和运行不畅，内耗频发，影响对学院 的并不多。这种师资队伍结构上的不合理和工作 建设和发展中重大事项的及时研究和决策。 上的不稳定性对学院教育教学质量的保证和 ２．师资队伍建设上的问题。当前，绝大多数 今后的持续健康发展将是严重的威胁。 学院师资队伍的主体依赖于申办学校派出的 ３．法规层面上的问题。除了“８号文 在职教师和聘用申办高校及当地高校的退休教 件”之外，至－６＂－尚无一部可以指导学院运行 维普资讯 http://www.cqvip.com 的法规。学院既非公办，但也决非纯粹民办， 完全套用《民办教育促进法》显然不合适。这种 法规上的缺失使得合作各方以及学院之间的 关系没有权威的界定，遇到矛盾和问题时往往无 章可循、无法可依。学院的发展实践亟待有 一系列法规和对其性质、任务、地位，对其运 行和管理机制以及办学各方的责、权、利，对其资 产的评估、产权的归属以及办学收益的合理回报 等加以明确规定。事实上，“８号文件”赋予 学院具有的法人地位至今也未能真正确立； 在学院初创之后的运行过程中的持续投入责 任和机制也还很不明确，亟待建立。 二、学院发展的战略定位 各级教育行政主管部门、学院申办高校 和合作方，以及学院自身，都应认真研究和判 断高等教育发展的形势，正确把握学院发展 的战略定位。这对于实现学院健康可持续发 展，是十分必要的。对于学院当前和今后的 发展，我们可以有这样的基本估计： １．学院这一新的办学模式将会在今后 相当长的一段时期内存在。学院的出现符合 国家科教兴国的基本方针和实现高等教育大众化 的发展目标，顺应社会民众接受优质高等教育的 强烈愿望，也迎合了社会资本寻求多元化投资的 需要。今后较长一段时期的基本国情是，已有公 办高等学校的规模潜力几近挖尽，也拿不出 更多的经费用于公办高等教育的扩张，而民办高 等教育的层次和水平的提高还将有一个较长的过 程，因此，学院在今后相当长一段Ｅ￣－．ｔ期内，仍 将继续得到的鼓励，存在较大的发展空间和 较好的生存环境。 ２．由于内生机制的缺陷和外部环境的影响， 学院的发展将会面临诸多困难和考验，甚至 还会面临一定的风险。当前学院在运作上， 一方面，各学院之间在合作模式、运行机制等 方面存在较大的差异；而另一方面，用于规范 和约束学院的法规又严重缺失。这使得 学院的运作无所适从，内部运行普遍不畅，违背高 等教育规律的决策和指挥时有发生。在投入机制 上，一方面，申办高校和投资方都对从学院取 得回报存有较高的期望；而另一方面，对学院 初创之后的持续投入责任又未能及时明晰。在长 远发展的考虑上，一方面，受办学效益的驱动，多 数学院至今还没有从热衷规模扩张的冲动下 解脱出来；而另一方面，对今后可能面临的困难形 势，如由于生育高峰周期的影响而出现的未来一 定时期内的生源急剧减少又缺乏必要的思想准 备。这些状况决定了学院的发展将不会是一 帆风顺的。学院在发展过程中将会遇到来自 内部和外界的种种困难和挑战。如果学院举 办各方失之于对形势的正确估计，不能采取及时 有效的应对措施，在未来的竞争中被淘汰出局的 风险也是存在的。 ３．从更长远的眼光来看，学院是一种带 有过渡性质的办学，建成真正意义上的高水 平民办大学才是其应有的归宿。学院的出现 和存在，其本质是在当前高等教育资源尚不能满 足社会民众需求的情况下对高等教育资源的一种 补充。但是，从长远看，学院这一办学模式存 在两个方面的负面影响：一是占用了公办高校的 教学资源。从产权的角度来看，是部分资产的流失 和产权的不清；二是学院与生俱来所享有的 诸多和资源优势，如一开办即可从事本科学 历教育、院名可冠以申办高校的名称、可共享申办 高校师资和其他教学资源等，对民办高校来说是 有失公允的。随着时间的推移，我国民办高校将 日趋成熟，高等教育资源紧张的状况也将逐渐缓 和，学院作为一种特殊的办学模式存在的必 要性已不明显，一部分比较好的学院已经积 累了较多的办学经验，形成了较强的办学实力和 自身的办学特色。届时，学院向民办高校体 制并轨将是一件顺理成章的事情。 ４．学院需要准确定位，把握好发展方 向。基于上述分析，学院在发展方向上应该 选择教学型高校作为发展方向；在人才培养目标 上，以专业型、应用型、复合型人才的培养为定位， 在培养介于学科研究型和职业技能型人才目标之 间的定位上办出特色，立足和服务于社会。 三、加强学院师资队伍建设的思考 学院找准办学定位，坚持质量标准，办出 自身特色是其持续健康发展的根本途径，而当前 最重要、最紧迫的工作之一，是要抓好自有师资队 伍建设。 １．加快建设较高水平的学院自有师资 队伍是提高办学实力的首要任务。从长远来看， 学院如果长期没有自有骨干教师队伍，便很 难形成自己的教学特色和提高自身的教学质量。 同时，师资队伍结构上的不合理，尤其是倘若缺乏 一批以从事学院教学任务为己任的高素质青 年专任教师队伍，学校的教学工作将会缺少活力， 维普资讯 http://www.cqvip.com 缺失创新力，学院的健康和可持续发展就无 从谈起。因此，当前应当把建立一支一定数量的 自有中青年专任教师队伍作为规范和考核学 院教学工作和办学行为的重要内容。申办高校的 责任，应从向学院派遣教师为主逐步转变到 为学院培训青年教师为主，并加强对学 院教学质量的监控和评估。 ２．加强教育教学研究，是提高学院师资 队伍水平和教学质量的重要措施。当前，学 院教育教学研究空气极其匮乏，绝大多数在 学院任教的申办方在职教师仅把在学院任课 作为一种兼职，课完人走，单纯任务观念严重；独 立学院聘用的退休教师，由于年龄、健康等多种原 因，能够用于讲课之外的精力也十分有限；而 学院为数本来就不多的青年教师往往也没有把在 学院任教作为自己的终生事业，加之缺乏年 长教师的指导和传帮带，对于教师和教学的内涵 知之甚少。这种状况使当前学院缺少一种无 形的教学文化和精神，而这种文化和精神正是教 师队伍凝聚力之所在，创造力之所在。培育这种 文化和精神的最有效的途径是持续不懈地开展教 育教学研究活动。通过深入的、形式多样的教育 教学研究活动，凝聚师资队伍，树立共同的教学理 念，规范教学行为，创新教学方法和更新教学内 容．提高教学质量，培植学校有特色、有价值的教 学传统。学院的领导者应有这样的战略眼 光，重视学校教育教学研究，在提高师资队伍水平 和教学质量的同时，积累学校的教学文化底蕴，增 强学校的核心竞争力。 ３．完善，营造环境，促进学院师资 队伍的壮大和实力的增强。学院专任师资队 伍的建设面对着与民办高校类似的问题。首先， 和教育行政主管部门应该从法规和层面 上给予学院（以及民办高校）自聘专任教师 与公办高校教师同样的地位。通过引导公办高校 人事和分配制度改革，出台保障学院（以及 民办高校）自聘专任教师合法权益的法规和 等措施，形成两类高校教师社会地位平等，基本待 遇均衡，能够激励上进，允许合理流动的机制。例 如，改革公办高校人事管理制度，推行公办高校教 师全员聘任，实行人事代理制度；从上确保独 立学院（以及民办高校）自聘专任教师晋职晋级、 教师资格认定、医疗和其他各项社会保险的落实。 其次，学院自身也应从长计，在发展壮大自有 师资队伍、提高师资队伍整体实力和水平上多下 功夫。例如，有计划地安排专任青年教师到申办 高校或其他名校培训进修；利用当前申办高校较 多优秀教师在学院任教的机会，组织对青年 专任教师的传帮带；设立教学研究基金鼓励青年 专任教师开展教学研究活动；注重营造校园文化， 增强师资队伍的凝聚力；建设教师公寓，为青年专 任教师提供租金相对低廉的住房；适当提高工资 待遇，建立内部有效的工薪增长机制等。第三，社 会应该形成关心和支持学院（以及民办高 校）师资队伍建设的良好氛围。社会要积极 引导民众转变传统思想观念，鼓励企业、个人、基 金会等各种社会力量以多种形式资助学院 （以及民办学院）师资队伍建设；注重宣传办学质 量好的学院（以及民办高校）和勤奋教学的 青年专任教师典型，引导有志青年从事学院 （以及民办高校）教学工作，鼓励高中毕业生选择 报考教学质量好、办学水平高的学院（以及 民办高校），为学院的生存和发展创造相对 公平和宽松的环境。 总之，在高等教育大众化过程中出现的 学院这一新的办学模式已经成为当前我国高等教 育布局结构中的一个重要组成部分。它的发展既 面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。无论 是从当前还是长远来看，学院的持续、健康发 展需要多层面的共同努力。首先是和教育行 政主管部门的规范管理、积极引导和支持；第 二是申办方和合作方共同的远见卓识、默契的协 同配合，履行承诺，恪尽职责；第三是学院自 身要有正确的办学理念、合理的办学定位、清晰的 办学思路和科学的内部管理。尽管学院的发 展和成熟可能是一个较长的历史过程，但是，通过 、社会的关心支持以及学院自身的不懈 努力，在那些孜孜不倦地追求教学质量、注重办学 特色的学院中，将会率先诞生一批我国民办 高校中的“名校”，成为我国高等教育的骄傲！ 【参考文献】 ［１］教育部．教发［２００３］８号，教育部关于印发《关于规范并加强 普通高校以新的机制和模式试办学院管理的若干意见》 的通知． ［２］吴启迪．以评估为契机，力促学院提高办学质量［Ｊ］．中 国高等教育，２００５，（１７）． ［３］张保庆．统一思想，提高认识，注重质量，严格管理，努力促进 学院健康、持续发展［Ｊ］．中国大学教育，２００５，（５）． （责任编辑江彦）
