第１５卷第３期 ２００９年５月 工会论坛 Ｔｒａｄｅ Ｕｎｉｏｎｓ’Ｔｒｉｂｕｎｅ Ｖｏ１．１５ Ｎｏ．３ Ｍａｙ．２００９ 论在促进大学生就业中的职责 李 卉 （河南科技学院，河南新乡４５３００３） ［摘要］大学生就业不仅关系到民生和社会稳定，而且还关系到大学生的尊严、社会的价值导向和科教兴国、人才强国战略的实 施。应当从优化产业结构、规范就业市场、鼓励学生创业、健全就业及配套制度等多个方面统筹规划、相互协调，才能真正解决大学 生就业难的问题。 ［关键词］大学生；就业；职责；科教兴国 ［中图分类号】Ｆ２４１．４［文献标识码］Ａ［文章编号］１【】（】８—６１５３（２００９）０３一叭Ｏ５—０２ ［作者简介］李卉（１９８２一），女，山东菏泽人，法学硕士，河南科技学院教师。 随着我国经济的转型，大学生就业实现了 由统包分配到“双向选择、自主择业”的转变。然而，由于 目前我国高等教育专业结构和招生规模的失衡，大学生劳 动力供给和需求在数量、质量、结构上与市场需求的不匹 配，以及统一、高效、专业化劳动力市场的缺失，促进 就业落实不到位等原因，再加上受国际金融危机的影 响，大学生就业问题愈加突出ｌｌ Ｊ。据人力资源和社会保障 部的数据显示：２００９年应届高校毕业生的数量预计为６１０ 万，而２００７年和２００８年毕业的大学生中，分别还有１００ 万人和１５０万人没有找到工作 ２ｊ。为帮助大学生顺利度 过就业寒冬，当前最直接有效的方式就是要强化在促 进就业中的责任和主导作用，积极完善就业宏观政 高等职业技术院校探索校企对接、联合办学、“订单式培 养”的新模式，联手开展产品开发、专业建设、课程教材开 发、教师培训等，利用现有的各种实验室和工作室，按照市 场需求，进行“项目驱动式”教学，进而提高学生专业素质， 增强学生就业竞争力。同时，充分发挥高校对大学生就业 的指导作用，不要仅限于毕业生的职业规划和就业指导服 务，应当贯穿大学教育的全过程，逐步开展成才教育和职 业意识培养、职业道德、职业知识教育、就业观和就业能力 教育和就职前的技能培训，注重个性化的指导，培养学生 的发展性就业素质。 二、规范就业市场。培育完善的就业市场机制 市场自身的缺陷以及日益复杂的市场环境，使得 策，建立健全相配套的制度保障，引导大学毕业生的合理 流动，避免总量性失业、结构性失业、摩擦性失业。笔者认 为，在促进大学生就业中应做好以下几个方面的工 作： 一不能再满足于“守夜人”的角色，而应当以更加积极的姿态 参与到市场机制的建立和调节过程中来，而完善人力资源 市场（包括就业市场）便是其中重要的一个方面。首先，政 府应做好就业信息的搜集和公布工作。应当及时收 集不同时期就业市场的职业需求状况、不同职业对知识和 、优化产业结构。深化高等教育改革 经济是教育发展的基础，教育为经济发展提供智力支 持，两者相互依存，相互影响。在保持一定经济增长速度 技能的要求等数据，重点预测经济发展对未来就业需求的 影响。把统计数据和分析结果通过上网和发行出版物的 的基础上，调整产业结构，转变经济增长方式，能够增加不 同层次、类别的就业机会，缓解供求总量失衡①。从需求 类型上看，地区经济结构的调整，经济发展方式的转变，也 同时能带来需求类型的改变，特别是会增强对知识型人才 的需求。要保持经济的持续快速发展，跟上知识经济时代 的步伐，就要对经济结构进行调整，顺应产业升级的趋势， 大力发展知识密集型企业，满足更多大学毕业生的就业需 方式向全社会公布，作为决策和大学生个人择业的重 要参考，以此来平衡大学生的总供给和总需求。加强就业 供求有效信息的搜集和发布，提高对高校毕业生和用人单 位的服务效率，有助于缩短高校毕业生找寻工作的时问。 其次，应积极规范市场行为。就业市场的运行要坚持 公开、平等、竞争、择优的原则，实行供需见面、双向选择， 人才自主择业，单位自主择人。完善相关就业的法律法规 制度建设，使毕业生的自主择业、双向选择、推荐或招聘方 式、就业后的劳动关系、就业合同、协议、收费事项、服务宗 求。从长远看，这是解决大学生就业难问题的根本措施。 同样重要的是要深化高等教育改革，解决教育与 社会需求脱节、人才培养结构和模式不合理问题。建立高 等学校发展规划、专业设置、招生规模、经费投入、领导班 子考核等工作与毕业生就业状况挂钩的管理制度和工作 机制。加强和完善以为主导、以市场为导向、广泛吸 收社会专业人士参与的教育教学评估制度，以推进教学改 革，促进高校专业结构与市场需求相匹配。鼓励一些地方 旨等做到有章可循、有法可依，规范企业用工行为，禁止在 招聘中的性别歧视，保证毕业生就业市场的健康发展。再 次，培育统一、高效、专业化的劳动力市场体系。进一步改 革户籍制度，使大学生自由合理流动，以促进人才资源的 合理配置。比如，只要与用人单位签订用人协议和劳动合 同的大专及以上的毕业生，各地都要取消城市落户。 ① 如果对就业总量和ＧＤＰ总量进行一下简单的统计分析，可以发现，在近年（如２０００－－２００７年），ＧＤＰ规模扩张 的就业弹性大约为０．１４，即ＧＤＰ每增加１个百分点，就可以拉动就业规模０．１４个百分点。这个数字意味着，ＧＤＰ每增 加１％，将会创造１００万个就业机会。参见：赖德胜．三大悖论：经济高速增长与失业不断扩大的矛盾［Ｎ］．上海证券报， ２００７—１２—１７． １０５ 李卉：论在促进大学生就业中的职责 对于因客观条件还不能放开落户的大城市，应该完善 人事代理制度，努力拓宽人事代理服务范围，为代理的毕 策。例如对到西部地区、农村基层和城市社区从事社会管 理和公共服务的，符合公益性岗位条件的，给予社保补贴 和岗位补贴，按规定参加各类社会保险，可以尝试对 去特定地区或从事特定职业的人员的工资待遇由国家统 筹，或者参照国家公务员新录用人员的学历和职务标准按 业生提供全程服务，尽力帮助他们解除后顾之忧，如保管 毕业生人事档案，见习期满转正定级，建立集体户口，要求 流动的按调动手续办理，代办社会保险等。 三、鼓励大学生自主创业。以创业带动就业 据有关调查，目前应届毕业生中自主创业的比例仅为 ０．３％，与一些发达国家４０％的创业率相比，我国大学生 自主创业的空间和潜力还很大＿３ｊ。今后需要加大扶 定级工资核定，提高福利待遇水平；对到中西部地区和艰 苦边远地区县以下农村基层就业和应征人伍的，按其服务 和服役年限，实施不同程度的学费和助学贷款代偿；对有 持和服务力度，鼓励大学生自主创业。首先，鼓励创业降 低进入门槛，实施大学生创业优惠。例如，可以对高 校毕业生自主创业，应简化行政审批手续，降低新成立公 基层经历的毕业生在研究生招录、事业单位选聘时优先， 符合条件的报考研究生可以加分，公务员考录时扩大有基 层工作经历大学生的录取比例，同等条件下优先录取录用 等。同时，应当对到特定地区或从事特定职业的大学 生建立“人才回流机制”，一方面鼓励来自中西部地区、农 村的大学毕业生回原籍就业或者创业，为基层和中西部建 设提供智力支持，推动西部大开发和科教兴国战略的实 施。另一方面，要真正打通大学毕业生到基层就业的道 路，还必须做到“能下也能上”，即为将来满足“能上” 司的注册资金，在３—５年内免收行政事业性收费，安排创 业经营场所，建立“青年就业创业见习基地”和“创业孵化 基地”；专门设立“青年项目基金”，提供资金资助和低息或 者免息贷款。对那些技术含量比较高、雇用人数比较的创 业项目，应当为他们创业提供无担保、无抵押、数额更 大的融资，为创业者解决资金短缺的“瓶颈”，并为他们提 条件的经历了基层锻炼的大学毕业生打通一条“上”的“后 路”。应该进一步完善户籍、人才流动、社会保障等， 给他们保留充分“想象”的空间和合理的心里预期，从而吸 引进大学生去基层、去中小城市、去中西部工作，缓解严峻 的就业压力。 六、建立和完善困难毕业生援助制度 供专家指导和跟踪服务。其次，应该经常组织免费的 创业“意识培训”和“行动培训”，并引导鼓励高校开展创业 教育和实践活动。学校最好在课程设置上为学生提供机 会，开设创业相关课程，进行创业激励和创业教育，增强在 校大学生的创业意识和能力。尤其是在理科院系中，学生 在实验室有很多接触到项目的机会，可以把创业和学业更 好地结合起来。 必须尽快建立和完善困难毕业生援助制度，对未就业 大学毕业生实行失业登记制度，并按社会保障制度给予基 本生活补助。建立非赢利性就业组织和各种专门就业协 四、引导大学生面向中小企业、第三产业 经验表明，中小企业和第三产业是吸纳就业的主渠 道，一些发达国家的中小企业比例已达７５％以上，第三产 会，对就业困难的大学生提供免费的就业咨询、招聘信息、 技能培训等援助，财政支持他们对市场现状、发展趋 势以及相关法律问题等进行调查和分析，并将结果及时上 网或通过出版物向社会发布，引导大学毕业生和失业者合 理地进入劳动力市场，提高他们的素质和能力。特别要对 就业困难和零就业家庭毕业生给予重点帮扶，尤其是少数 未就业回到农村的大学毕业生，成为无经济来源而且没有 社会保障的人群，民政部门应免费提供职业介绍和人事档 案托管等服务，利用购买的公益性岗位进行安置，给 他们调整知识结构、积累经验的时间，帮助他们实现就业。 这有助于避免人力资源的浪费，也有利于整个社会的稳 定。 总之，促进大学生就业是的职责所在，这是一项 复杂的系统工程，需要从优化产业结构、规范就业市 场、鼓励学生创业、健全就业及配套制度等多个方面统筹 规划、相互协调，才能真正解决大学生就业难的问题。 参考文献： 业的从业人员占就业总数的７５％以上【４ｊ。而我国由于不 少企业管理人员素质不高、发展资金短缺、服务内容有限 等原因，其吸纳就业的能力还没有得到完全的释放。因 此，在促进社会就业，尤其是高校毕业生就业过程中，中小 企业和第三产业大有潜力可挖。一方面，要加快产业结构 调整，大力发展第三产业，加大对中小企业和财 政税收等方面的扶持力度，千方百计地增加就业岗位。另 方面，选择一批社会责任感强、管理规范的用人单位作 为高校毕业生实习见习基地。鼓励企业优先录用大学毕 一业生，在企业设置“青年工作岗位”，见习期间由见习单位 和地方提供基本生活补助。通过为企业提供相应的 优惠调动企业的积极性。如提供低息贷款，减免税收 或者减少企业为工人上交的保险金数额。 五、积极引导大学生到特定地区或从事特定职业 当前，我国现行的劳动人事制度、户籍管理制度和社 会保障制度依然存在着二元制分割的问题。不同地区、不 同所有制单位在医疗、保险、教育等社会保障方面存在着 极大的差异，而且户１２１、档案不能自由流动。由于西部、农 村、基层、企业一线的条件大多很艰苦，在各方面与大城市 都有相当大的差距，他们更担心自己以及后代在教育、医 疗、生活等方面受到影响，甚至是宁可失业，也不选择中小 城市、西部地区或农村。这无形中增加了大城市的就业压 力，存在了大量的摩擦性失业。因此，为积极引导大学生 到特定地区或从事特定职业，要实施鼓励性的就业政 ［１］陈海平．人力资本＼社会资本与高校毕业生就业 ［Ｊ］．青年研究，２００８，（１１）． ［２］资料来源：ｈｔｔｐ：／／Ｖ ｗ．ｍｏｈｒｓｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｍｏｈｒｓｓ／ Ｄｅｓｋｔｏｐ．ａｓｐｘ？ＰＡＴＨ＝ｒｓｂｗｗ／ｓｙ． ［３］周秋江．地方高校大学生自主创业现状调查研究 １ＪＩ．教育探索，２００８，（５）． ［４］白灵．第三产业内部各行业产值对就业份额的影 响［Ｊ］．经济论坛，２００８，（１２）． （责任编辑：马银华） １０６
