维普资讯 http://www.cqvip.com 管道施工项目中存在的问题及其建议 － … 江苏…： ： 摘要主要阐述了目前我国油气管道施工项目中存在的问题．并针对这些问题提出了相应的解决措施。 关键词管道施工施工组织设计成本核算项目管理 Ａｂｓｔｒａｃｔ ｒｈｉ ｐａｐｅｒ ｍａｉｎｌｙ ｆｏｃｕｓｅｓ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐ，－ｊｅｃｔｓ ａｎｄ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｓｏｍｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｓｏｌｕ￣ｏｎｓ ｔｏ ｔｈｅｍ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ Ｐｉｐｅｌｉｎｅ ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ；ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｄｅｓｉｇｎ；ｃｏｓｔ ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ；ｐｒｏｊｅｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 管道施工项目是油田建设企业得以生存和发展 的基础．是企业经济效益的源头和企业形象的展示 窗口．也是企业培养高素质人才的阵地。一个好的项 目管理需要依据工程建设项目的需要及工程总体质 量、安全、进度的要求，按照施工现场的现实客观条 件，结合施工企业的具体能力。科学合理地组织“人、 机、材”的配置，充分发挥其作用【１］。近年来，我国的管 道施工项目越来越多．规模越来越大．如何使这类项 目的建设在资金、进度、质量等各方面都得到有效的 控制．保证工程在预定的期限内建成投用．及时发挥 投资效益。项目管理工作至关重要。 为了迎接国际竞争．近几年国内石油系统建设 了多条长距离输油输气管道．至２００３年底．我国油 气管道累计长度４５ ８６５ｋｍ。管道长度居世界第六位。 其中，原道１５ ９１５ｋｍ，天然气管道２１ ２９９ｋｍ，成 品道６ ５２５ｋｍ．海底管道２ １２６ｋｍ．包括国内最 大管径的甬沪宁进口原道及规模最大的西气东 输管道。这些管道工程项目的成功完成标志着我国 管道施工水平已经达到了一个相当的高度．并且在 项目建设过程中也积累了很多实践经验。但是．我国 的管道施工项目由于种种原因的影响．仍然存在许 多问题，需要进一步改进。 项目部必须完成相应的产值．并不关心项目部运行 成本问题．当项目利益同企业主体利益发生矛盾时。 项目部总想多截留一些资金。成为项目的“小金库”． 从而项目部变相成为企业中的“企业” 利润冲突同 时引发了企业内部的不和谐．项目部只关心与自己 项目有关的事务．对企业的长期发展漠不关心．短期 行为十分严重：企业经营者则重生产。轻管理，担心项 目管的太严会影响产值的完成．造成项目管理只开 花不结果 项目管理问题越来越多。 ２项目的成本核算不合理、不科学。成本控制效果不 明显 项目成本核算是项目管理的本质特征之一．项 目成本要求做到“量价分离、成本细分、对比控制、审 核正确”［２】 项目成本控制的好坏直接决定着项目的 最终效益．没有一套科学合理的项目成本管理制度 来保驾护航．项目的预期效益指标将无法保证．最终 导致施工企业的巨大损失 对于管道施工项目来说． 因为涉及到的成本要素比较多 项目部很难制定科 学规范的项目成本核算制度．成本核算常常是预算 定额一套本 经验估算当成本．项目成本成为项目经 理的“心里账” 缺乏真实性和科学性．直接导致工程 成本降低．指标失真。 ３施工组织设计缺乏科学性．对施工现场的指导作 用发挥不充分 管道施工项目管理中存在的问题 １企业与项目部管理目标不一致 企业是以利润最大化为目标．而项目部则是以 成本最小化为中心．这就造成了项目部的中心与企 业的目标不一致 项目部主要考虑的因素就是如何 管道施工中，牵扯到的人员、机具、设备及材料 等各种因素很多．这些因素在现场的组织都应该反 映在施工组织设计当中，但现实情况却是：施工组织 设计与施工现场严重脱节，在施工中并没有发挥它 应有的作用。很多项目部认为施工组织设计编制工 降低运行成本。以最低的投入获得最好的项目绩效， 而企业从大局着眼．追求企业利润最大化，企业要求 作应该是技术人员单方面的事情，只要技术人员按 维普资讯 http://www.cqvip.com 质 要求编写就不会影响到项目的正常运作．项目部并 不按施工组织设计中的要求合理安排生产、技术及 项目管理．从而出现了虽然施工组织设计编制的比 ７合同管理意识淡薄．对自身合法权益保护不足 从上世纪末开始．我国管道施工队伍逐步走出 国门．突现合同管理的重要性 任何一个施工项目都 是从订立合同开始的．一个完整合法的合同将在其 较科学合理．但施工现场却随意改变施工方案．或随 意外调已经上场的人员及施工机械设备．从而弱化 条款中明确建设方和施工方的责任和义务．将对施 工双方都起到相应的约束作用 但我国施工项目管 理人员的合同观念不强 施工中没有索赔意识．无法 了施工组织设计的指导作用．使整个施工管理过程 混乱 效率低下 质量难以保证。 ４项目管理人员素质偏低 根据合同或国际惯例来维护自身的合法权益 合同 管理形同虚设 我国工程管理力量配备欠缺 特别是项目管理 人员素质偏低．远不能适应形势需要．虽然我国实行 项目经理取证上岗制度已经多年．培训了一批项目 经理 但项目经理大多从工长、工程师中选拔，只经过 施工项目经理短期培训与考试．依然缺乏系统的培 完善管道施工项目管理的建议 ｌ协调好企业与项目部的管理目标．使其趋于一致 项目部是由企业授权承担施工任务．并代表企 养 因此．目前持证上岗的项目经理还不能满足项目 施工的需要 同时．其他项目管理人员要么是从工人 业履行合同责任的一个临时部门．其定位应该是施 工企业内部一个为完成某个特定任务而临时组建的 组织．在企业管理中处于从属地位 所以项目部 应把属于企业经营的职能上交公司．从而把主要精 力放到施工现场的管理上来．对授权的具体工程项 岗位上聘来的技术工人．要么是近两年大中专毕业 的学生．他们要么缺乏理论指导．要么缺乏现场经 验．都不能很好的适应现场项目管理的需要 ５项目制度不健全．各项管理难以落实 施工项目制度上存在很多问题 很多制度制定 的不科学 与实际工作有一定的差距．有的管理措施 和办法不具体．造成项目部人员一人多职．管理不到 目生产的成本和费用负责 为了处理好项目部与企 业的关系．施工企业必须做好以下几项工作 （１）明确项目部和企业之间隶属关系．以企业的 发展为总体目标 项目管理要围绕企业发展的总体 目标运行 企业发展必须以利润为中心．强化企业的 发展战略研究、技术开发、市场营销以及服务职能 位．管理水平下降 （１）全面质量控制只是写在纸上．无足够人力 落实 项目部往往是在还没有完整的质量控制体系 下就开始施工．施工过程中无法完成必要的白检工 弱化直接指挥控制 变行政命令为主的管理模式为 以市场化运作为基础的模式 作．甚至没有合格的质检员持证上岗．从而形成事实 上的以包代管．质量控制工作存在较大漏洞 （２）资料整理不及时，补填、编造资料情况比较 普遍 很多项目部没有专人收集整理资料．现场施工 原始资料丢失严重．不能全面反映现场施Ｔ问题 ６项目所属施工队伍水平参差不齐 （１）管道工程施工队伍从业人员众多．有的施工 队伍只由经验和管理水平较差的包工头和民工组 成．文化水平及整体素质偏低 同时．企业对工人的 技术培训、技能培训做得不够．这样的施工队伍很难 达到目前技术含量较高的管道施工项目的要求 （２）明确项目部的权力和责任 加强其工作的可 操作性 ①项目部的权力：对工程施工管理全权负 责．对外代表企业履行与建设单位签订的工程项目 承包合同．对内实施工程项目经营管理：依据企业的 规章制度．行使工程项目的经营决策权．按照工程合 同要求，自主进行各项生产；②项目部的责任：认真贯 彻执行国家和工程所在地有关工程建设和建筑 管理的法律、法规和．执行企业的各项管理制 度：严格财经制度．加强财务管理：制定项目管理的 规章制度：组织编制工程项目施工计划并组织实施： 对工程项目施工进行有效控制．执行有关技术规范 （２）施工队伍分包的工程合同单价一般较低．接 近工程实际成本．不通过偷工减料难以实现盈利．通 过诚实劳动按章施工不容易赚到钱 由于工程质量 问题暴露相对滞后．即使暴露了也不直接由分包施 工队伍承担．因此．分包施工队伍在工程中采取的一 和标准．积极推广应用新技术．保质保量地完成各项 施工任务．全面树立企业的外部形象 ２建立科学合理的项目成本核算机制．优化成本控 制效果 成本核算一般要包括两个基本环节：一是按照 切行动都从经济利益出发．从而引发一系列的质量 与安全隐患 规定的成本开支范围对施工费用进行归集．计算出 施工费用的实际发生额：二是根据成本核算对象．采 ３５ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧｙ ＳＵＰＥＲＶＩＳＩＯＮ ＩＮ 维普资讯 http://www.cqvip.com 用适当的方法．计算出该施工项目的总成本和单位 成本 成本核算在具体施工中极为重要．如不加强成 本核算，将直接影响施工效益。 管道施工项目成本控制必须对影响成本的各种 因素加强管理．采取有效措施．将施工中发生的各种 消耗和支出严格控制在成本计划范围内．随时揭示 并及时反馈．严格审查各项费用是否符合标准：同 时．计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分 析．消除施工中的损失浪费现象，发现和总结先进经 验．通过成本控制．使之最终实现甚至超过预期的成 本目标。 ３科学编制施工组织设计．充分发挥其在施工项目 管理中的指导作用 施工组织设计应该由项目经理来组织编制工 推进职业化、专业化的进程。使项目经理队伍在引导 与竞争的环境中不断提升自我素质，更加专业的完 成项目管理任务 对于项目部其他管理人员也要给 予足够的重视。尤其是技术含量较高的技术人员及 预决算人员。要定期为他们提供专业培训，真正提高 项目部人员的专业理论水平及实践经验。 ５健全施工项目管理制度．把各项措施落实到位 工程项目施工必须建立健全管理制度．并将各 项管理制度和措施落实到每个环节、每一个成员身 上，才能顺利完成项目的管理。项目管理制度主要有： 项目领导组织管理制度、施工计划管理制度、施工组 织管理制度、施工进度控制管理制度、工程质量控制 监督管理制度、机械设备使用管理制度、成本控制管 理制度、物资采购供应管理制度、材料使用消耗定额 管理制度、劳动工资定额管理制度、财务管理和费用 支出管理制度、职工队伍建设管理制度等。这些制度 是每个工程项目必不可少的。从近几年的项目评比 作，技术、生产、材料、经营、预算、设备、财务、合同等 各部门共同参加，根据合同、技术、质量标准要求，结 合项目利润、目标以及企业现状、能力等全面考虑， 形成一部指导各部门工作的大纲性文件。充分发挥 其在施工项目管理中的规划指导作用。 ｆｉ）管道施工组织设计编制前应全面地了解所 承担施工项目的基本情况．设计技术参数及设计要 求，熟悉拟建工程项目的地理、地貌、水文、气象及施 和调查情况来看．工程搞得好的项目。被评为优秀工 程的项目．都建立了各项管理制度。因此。施工项目管 理制度不仅要健全。更重要的是切实可行。制度的制 定必须符合实际，措施的制定要具体实用，在施工的 每一个环节都能得到落实．这样才能真正做好项目 管理工作［４１。 只有把各项制度充分落实到位、人员配备齐全。 才能保证项目管理制度充分发挥作用：每个项目成 员各司其职。才能提高项目管理效率，减少项目管理 支出。最终从根本上保证项目管理质量。 ６建设一支技术水平精良的施工队伍是顺利完成 工条件．以便科学合理地设计施工方案和施工程序。 选择先进的施工工艺。应用网络计划。进行合理优化 施工工序．选用优良适用的机械装备。精湛的技术工 人。周密组织人力、物力、财力，确定最佳施工组织方 案．统筹全局，均衡施工组织。提高施工工效，缩短施工 周期，最终获取最优的经济效益和社会效益。 （２）施工组织设计应该贯穿整个施工过程。项目 一管道施工项目的必要条件 管道施工项目完成质量的好坏直接关系着管道 旦开始实施。项目部就必须落实施工组织设计中 要求的人员、机械装备，使施工组织设计发挥其应有 的作用 项目开工后．项目部不得随意调动已经进 场的人员及装备，充分保证项目的顺利完成。 ４适应国内外建设市场形势需求．不断提高以项目 经理为首的项目管理人员素质 项目经理是施工企业在项目施工过程中的全权 的运行寿命．只有建设一支技术装备精良的施工队 伍才能保证管道的施工质量。这就迫切要求项目部 合理组织现有资源．正确配备技术力量，组建一支 能够打硬仗的施工队伍 这不仅要求项目经理要懂 得项目管理，更要懂得技术，只有懂得技术，才能对 自己项目需要什么样的施工人员心知肚明．才能建 立一支可以保质保量完成施工任务的队伍 委托代理人．尤其在管道施工中担负着巨大的责任． 是管道工程项目各要素合理投人、优化组合以及项 目顺利完成的主要决定者．其素质和能力的高低将 因此．企业必须加强对工人技术培训及技能岗 位培训．使得广大施工人员不但对传统技术经验熟 练掌握．而且要及时学习新技术新手段，并尽快运用 到目前高技术的管道施工当中。尤其是管道项目中 的电焊工、管工、机械工、防腐工，这些工种技术含量 高．技术革新快，如果不能及时对其进行专门培训， 将很难适应目前管道项目的发展．从而制约项目水 直接决定着工程项目管理工作的好坏。因此，企业要 把项目经理真正当作一个职业，对项目经理实施业 绩档案和资质的动态管理，用市场机制进行，促 进项目经理队伍的职业道德建设。同时，要完善项目 经理队伍的储备、教育及淘汰机制，以市场化的手段 维普资讯 http://www.cqvip.com 平及质量的提高 ７增强合同管理意识．维护项目的合法权益 金．２００５，（３）． ［４］董文菊．施工项目管理存在的问题及对策探讨［Ｊ１．山西建筑．２００５． ｆ９１． 项目管理人员应该有较强的合同意识，对《合同 法》应该非常熟悉，这样才能按照合同规定去进行施 工项目管理 例如．加强建设各方的合同管理意识． 懂得合同的重要性和严肃性．在合同履行过程中依 法维护其自身的合法权益．施工单位要有“胆气”．对 ［５］蔡勇．水利工程项目管理问题与建议［Ｊ１．四川水利．２００４，（３）． ［６］史焕祥，刘文武．铁路工程建设项目施工管理中存在的问题及对 Ｊ１．中国铁路．２００５，（２）． ［７］杨光，王小明，邹小虎．我国道路施工项目管理的现状与问题分析 ［Ｊ１．黑龙江交通科技．２００４，（１）． ［８］何疆，黄兆稳．调整心态，加强合同管理意识Ⅲ．西部探矿工程． ２００４，（５）． 业主的不合理要求要敢于反对．只要意见不违反合 同，不违反法律。就应该提出来与建设单位协商解决 建设方也应放下架子．做到合同各方地位的真正平 等．使管道工程建设处于一个良好的环境当中 ［９］张浩，宋生和．学习ＦＩＤＩＣ合同条件，强化合同意识［Ｊ１．山西建筑． ２００３，（１）． 智洪安，男，１９６６年生，重庆市巫山人，中级经济师，江苏油田油 【参考文献］ 建处安装一公司经理。 ［１］龙金明，宋毅勇．管道施工组织设计［Ｊ１．管道技术与设备．２００２，（６）． ［２］章恒全，，巫小冬．我国施工项目管理现状及其对策研究Ⅲ．西 部探矿工程．２００５，（７）． ［３］李向青．建设工程施工合同管理中存在的问题及对策［Ｊ１．甘肃冶 １１月份我国主要能源价格稳中有升 ｌ２月７日．国家公布了ｌ１月份主要商 品价格监测情况综述 ｌ１月份．监测的主要商品价 格总体有所上升，部分商品价格有所回落 其中．主 要能源价格稳中有升，主要化工产品价格略有上涨． 化肥价格小幅上涨 主要能源价格稳中有升 ｌ１月份因天气转冷煤 加油站９０号、９３号、９７号汽油和０号柴油平均零售 价格分别为６ ５７５元、６ ９８７元、７ ３８５和６ ０４７元， 分别比上月提高８．５７％、８．８０％、８．８ｌ％和ｌ０．１３％ 主要化工产品价格略有上涨 ｌ１月份．３６个大 中城市聚乙烯、聚氯乙烯、天然橡胶平均价格分别为 每吨１．３４０ ８万元、７ ７７７元和２．１４２ ５万元，比上月 分别上涨１．０２％、０．０５％和４．１ｌ％ 炭需求量增加，煤炭价格小幅上涨。其中，主产省煤 炭平均出矿价每ｔ为４４７元．比ｌ０月份上涨 ０．８ｌ％。 化肥价格小幅上涨。ｌ１月份，国产尿素、磷酸二 铵、三元复合肥全国平均零售价格分别为每公斤 １．８３元、２．７９元和２．２４元，比上月上涨２．２３％、２．９５％ 受国际原油继续大幅上涨影响．我国于ｌ１月１ 日上调成品油价格。据监测．１１月份３６个大中城市 和３．２３％ （张箫铃摘自新浪网） 钢管管接头焊接标准通过审核 经过严格审定．日前．由宝鸡石油钢管有限责任 公司负责起草的石油天然气行业标准草案《钢管管 接头焊接》，顺利通过国家石材专业标准化委员 能评定、材料要求、试验要求、生产焊接及检验要求， 并包括了订货建议等内容 该标准的制定将对规范 我国石油天然气行业钢管与管接头的焊接程序及焊 接质量的检验起到积极促进作用 会审核和报批．这使我国石油天然气行业在钢管管 接头焊接方面有了统一的标准规范 作为国家发展改革委员会和中国石油集团公司 ２００７年行业标准修订与制定计划项目．钢管管接头 宝鸡石油钢管有限责任公司拥有国内实力最 强、技术装备最先进的焊管研究所．其先后参与起 草、修订的２Ｏ余项行业标准，已在我国油气输送钢 管、普通用途钢管制造和检验等领域得到广泛应用 （张箫铃摘自新浪网） 焊接标准提供了在工厂和作业现场进行钢管与管接 头焊接的规范作业方法．以及焊接工艺评定、焊工技
