２０１４年第３期 （第４２卷）黑龙江水利科技 Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｏｆ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ Ｎｏ．３．２０１４ （Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．４２） 文章编号：１００７—７５９６（２０１４）０３—０２２４—０２ 盘锦市洪涝灾害情况与对策 靳 芳 （盘锦市水利局，辽宁盘锦１２４０１０） 摘要：城市发生洪涝灾害，严重影响城乡居民的工作与生活。因此做好防汛工作对城市经济 社会可持续发展具有十分重要的意义。文中主要分析了盘锦市频繁发生洪涝灾害的成因，并 根据目前的工程措施和非工程措施的现状，提出了应该注重城市规划建设，建立健全防汛责任 制，加强河道堤防建设，提高人们防汛减灾的意识，做好城市防汛工作，提高防洪减灾能力。 关键词：洪涝灾害；历史概况；成因；防洪减灾；对策 中图分类号：ＴＶ８７ 文献标识码：Ｂ １９９４年汛期，我市因受热带风暴及１５号台风影 Ｏ前言 响，出现了３次大的暴雨天气，境内４条大河（辽河、 盘锦市位于辽宁中南部，地处松辽平原南端、辽 大辽河、绕阳河、大凌河）连续产生较大洪峰。大凌 东湾北岸的辽河三角洲中心地带，地面平坦，多水无 河出现了建国以来第３次大洪水，辽河油田管辖堤 山。常常１ ａ内发生两次汛情。汛情主要来自上游降 段王八嘴处决口，绕阳河王回窝堡站出现了建国以 水，降水主要集中在７－８月，这两个月降水量占全 来最高一次水位达８ ｍ，洪水持续了１５ ｄ，由于受上 年降水量的５０％以上，而流量往往又集中在几次降 游降雨的影响，境内中小河流也出现了历史最高水 水过后，使地面径流短时骤增，但河流洪水主要是由 位，鸭子河在上游北宁市丁家站附近堤防决口。经 流域内暴雨产生的。 济损失１２．４亿元，辽河油田损失５亿元。 １９９５年７月末，辽宁省受西北高气压后部暖湿 气流和冷峰的共同影响，普降大到暴雨，局部地区出 现特大暴雨，辽河、浑河、太子河水位暴涨，在盘锦水 １ 历史洪涝灾害概况 据史料记载，从１８４０－－２００２年的１６２ ａ中，境内 共发生水灾６９次，平均不足３ ａ １次；发生旱灾２７ 次，平均６ ａ １次。１９８４年成立盘锦市以来，共发生４ 次大的洪水灾害。 文资料记录中，无论是辽河还是大辽河，均为第一位 大洪水。１９９５年洪水尽管国堤没有漫顶、决口，但由 １９８５年汛期，由于受西风带低涡槽和热带台风 影响，致使辽宁大雨、大暴雨连绵，辽河连续出现４ 于溢洪区分洪和内涝等原因，灾害损失仍十分严重， 直接经济损失１１．８６亿元。 次洪峰。造成历史上罕见的特大洪涝灾害，给工农 ２城市洪涝灾害的成因 业生产和人民生命财产造成严重损失。据统计直接 ２．１ 自然因素 经济损失总计达６亿元，其中仅辽河油田就损失了 盘锦属暖温带性半湿润季风气侯，全年降 １．６亿元。 水量集中在７＿８月。盘锦地处辽河下游，冲积平 １９８６年汛期，由于辽河流域连续降大雨、暴雨， 原，地势北高南低，自东北向西南缓缓倾斜，低洼平 历时长，盘锦境内的辽河与大辽河分别出现两次洪 坦，由于辽河上游河道比降大，暴雨形成的洪水来势 峰。洪涝受灾面积２．１７万ｈｍ ，经济损失１．３５亿 猛，洪峰高，洪量大，历时短，进人本市后河道弯曲， 元，其中辽河油田损失６２０万元。 ［收稿日期］２０１３—０７—１２ 比降变缓，受海潮的影响，洪水来的快，下泄慢，上游 ［作者简介］靳芳（１９８３一），女，辽宁盘锦人，工程师。 ・－－－——２２４－－－－—— 靳芳：盘锦市洪涝灾害情况与对策 第３期 内水下泄，下游潮水顶托，造成河道水位急剧上涨， 量建设，各部门严格把关，提高施工技术水平，出现 河道防洪压力很大…。 ２．２生态环境破坏因素 高，人类的许多活动都向大气、水体、土壤等自然环 险情的时候，做到心中有数，Ｉ临危不惧，对不同的险 情采取不同的解决措施。 城市规划要重视地下，坚持先地下后地上的建 随着社会经济的发展，人们的生活水平不断提 ３．３ 重视城市规划建设制定合理的排水设施 境倾斜，人类不合理的开发，乱砍乱伐，破坏河道堤 设原则，坚持道路、河道、管网同步建设的原则，在规 防，挤占河道，河道设障，对生态环境造成了极为严 划、建设、管理的过程中要整合多方意见。在城市规 重的破坏，加剧了洪水灾害的程度。 ２．３应对灾害的能力手段不足 水文测报系统不够完善，监测网点不健全，交 通、通信、信息网络不发达，有些工程质量不过关，险 情多，防洪标准低，前期物资储备工作做不到位，当 出现险情的时候，应付不及时。 ２．４城市建设与河道管网等设施的规划建设不 同步 随着城市化进程的加快，道路建设明显快于河 道管网的建设，二者规划速度不同步，导致排水设施 的规划、建设不到位，没有给洪水留出合理的路由； 有的排水管线下游没有出路，造成排水系统不畅；排 水口未设置阀门，发生洪水时，洪水将排水口倒灌， 使城区发生局部内涝 ２ｊ。 ３防洪减灾的对策 ３．１ 保护河流生态环境建设生态型河道 保护生态环境，建设生态型河道是城市发展的 必然要求，也是社会主义建设事业发展的必然需要。 健康的河流系统是生态文明建设的基础，承担着环 境和生态安全的使命，只有不破坏河流的生态系统， 建设生态型的河道，才可以保护自己的家园不受洪 灾的侵害。 ３．２加强非工程管理和河道堤防的建设 通讯联络是确保信息能够及时传递，准确到位， 不失时机地提供防洪调度方案的实施，是保证防洪 抢险成败的关键环节。另外在汛期要加强２４ｈ值班 制度的管理工作，保证通讯畅通，强化网络管理，实 行专人负责，确保水情信息的及时传递；多设立一些 水文监测站点，加强水位、流量数据报告的准确性， 降低误差。 物资储备工作，要在汛前做好对防汛物资种类、 数量的调查摸底，并及时做好储存。对各种物料要 分类登记造册，对防汛抢险车辆、船只及发电机组应 在汛前进行维修、保养和试运，确保汛情发生时，能 够及时组织到位，电力供应得以保障。加强堤防质 划中，应积极保留市内原有河流、湖泊的排水通道， 尤其出现短时强降雨时，应该做好应急预案。 加快中小河流的治理，不断完善城市防洪排涝 体系，完善排水设施的系统规划。做好河道清障和 清淤，疏通排水沟道，确保行洪和排水通畅，发生超 标洪水时，全力组织抢险，保证城市安全。 ３．４广泛宣传增强全民防洪减灾意识 利用媒体，普及安全防范知识，做到家喻户晓、 老幼皆知，提高市民自我保护意识和应急处置能力， 备足防汛物资储备，抓好实战演练，一旦出现强降雨 或突发灾害性天气时，要迅速疏散群众，在确保人员 安全的前提下，最大限度的减少财产损失。 ３．５建立健全防汛责任制 防汛与抢险，是维护广大人民生命安全，避免和 减轻财产损失的大事，洪水波及的地区较大，涉及到 的部门多，而且在防御洪水时，面临地区行政急需处 理的技术问题，需要迅速、及时地安排解决，因此，不 但要求建立，而且还需要健全的防汛责任制，确保责 任明确。 盘锦市及时调整了市级防汛指挥部领导成员， 明确了市领导防汛分工及防汛责任段，按照《各级地 方行政首长防汛抗旱职责》，进一步落实了 以行政首长负责制为核心的７项责任制，全市各条 河流堤防、险工险段、水库都落实了行政负责人、技 术负责人，并由负责人签名，并在新闻媒体上公布， 接受社会监督。 同时市防汛指挥部组建了工程组、水情组、除涝 组等１２个防汛职能组。县区及各级防汛指挥部也 成立了相应组织。 参考文献： ［１］王毅，北京城市洪涝灾害的主因和对策建议［Ｊ］．中国防 汛抗旱，２０１１，２１（０６）．２７—２８． ［２］胡小梅，陈崇德，胡一波，等．对水库流域局部短时强降 雨引发灾害的思考［Ｊ］．中国防汛抗旱，２００７（０５）： ３４—３６． ．－－——２２５．－－——
