新公共管理理论的影响
新公共管理理论在发展的过程中遭到了不少的批评,但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化,促使不再担当公品和服务的惟一提供者,而是担当公共事务的促进者和管理者,它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。
“新公共管理”范式的出现构成了对传统的公共行政学范式的严峻挑战,它改变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式,日益成为当代西方公共管理尤其是管理研究领域的主流。“新公共管理”有其新颖、合理之处,它反映了当代西方公共管理实践的发展趋势,体现了公共部门管理研究的新成就。与传统的公共行政学相比,“新公共管理”范式具有一系列创新,这主要表现在如下四个方面:第一,“新公共管理”为公共部门管理尤其是管理研究奠定了更广泛、坚实的理论基础;第二,“新公共管理”开阔了公共行政学的理论视野,具有一系列主题创新;第三,“新公共管理”建立起一个更加全面、综合的知识框架;第四,“新公共管理”提供了一种当代公共部门管理尤其是管理的新实践模式。
新公共管理理论的评价与探析可取之处 以全新的改革理念和独特的经济学视角
重新审视了传统公共行政中许多被奉为经典的不可移易的行则 提出了一些颇具创新和启示意义的新观念和新举措 拓宽了公共行政的研究视野和领域 其为改善绩效所做的积极的探索和努力, 也应给予充分的肯定。
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新公共管理改变了传统公共模式下的与社会之间的关系, 重新对职能及其与社会的关系进行定位:
即不再是高高在上自我服务的官僚机构,公务人员应该是负责任的企业经理和管理人员,社会公众则是提供税收的纳税人和享受服务作为回报的顾客或客户,服务应以顾客为导向,应增强对社会公众需要的响应力
缺陷
新公共管理承袭了现代经济学理论的经济人的人性假设,并以此为出发点进行公共部门的制度
设计,这导致新公共管理势必与民主社会核心价值产生冲突,过分倚重经济和效率价值重新审视了传统公共行政中许多被奉为经典的不可移易的行则;
尽管新公共管理也强调服务行政,,但其强烈的管理主义取向及对市场机制的不当崇拜所导致的公共行政基本价值偏颇,,使其更多地是从成本效率的角度来对服务行政加以阐释和实践的。
凸显和强化的服务职能,注重提升公共服务的效率,固然是服务型的重要内容之一,但却绝非全部。(一)新公共管理对我国改革的借鉴意义
1.转变观念,树立公共管理的理念
在公共管理模式下,和公民在同一水平面上进行开放式 的交流,与公共管理部门一起对公共事务进行管理,从而实现公共 管理价值所在公民从与自己切身利益相关的公共事务的管理参 与开始,逐步形成对一定范围内公共事务进行权利的组织,以组织 化的形式更为有效地参与到更为广泛的公共管理过程中从
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方面来说,树立权力公共性理念是当务之急必须认识到自己 所掌握的公共权力是经由公民委托的权力,必须向公民负责,要更 多考虑到公民需要,不能考虑提供只从的角度出发,要尽量将 决策权下放到利益相关群体上,受公民的监督和制约这就要求政 府改变仰视型的信息管理和信息处理,扩充信息输入渠道,特别是 在透明度方面需要加大信息公开的力度,包括公开机构的工 作计划人员管理制定法律条款行政预算和公共开支的情 况等等,让普通公民参与公共管理的渠道畅通无阻 2.引入竞争机制,切实转换职能推动改革 当代西方新公共管理的一个基本精神就是充分认识市场机 制,用市场的力量改造,改善绩效的有效手段便是引入竞 争机制只有通过适当引入竞争机制,在管理中注入一些市场 的因素,用市场的力量来改造提高效率,实现由管理向服 务的转变,明确其宗旨是为社会(市场企业和公众)服务,提高效率 和质量,使更灵活我们应该在全面清理原有行政职能的 基础上,再开放市场,引入竞争机制,可以行使这些行政职能,政
府也可以通过市场手段,如承包租赁委托代理招标等将其外包给社会公共部门手里,激发社会活力,实现社会管理主体多元化
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同时,利用法律手段对各种非部门进行管理 实行公品用者付费制度,缩小公共领域范围,扩大私有 领域范围这样可以减少对公品的投资,不仅可以精简政 府的组织机构,减少财政开支,还可以有效地提高的管理效率, 形成公共服务的有效供给提高公共服务的质量,满足广大人民群 众日益多元化的物质文化需要,产生更好的经济效益和社会效益 3.借鉴新公共管理中的服务定位理念,遏止官僚 对于任何一个国家来说,权力,使能够控制其自 身是一个永恒的挑战新公共管理理论中服务定位的思想改变 了原先行政体系的主体中心主义,这种顾客至上理念,是把公众的 满意度作为追求的目标和评价的标准,以公共利益为中心,从而使 丧失了发生的根据这对我国从源头上治理有重要 的参考价值近年来,我国也在一些部门推行政务超市服
务质量承诺等制度,并取得一定的成效但这些制度的实行存在很大差异,有很多部门将此作为新闻炒作,停留在形式上而缺乏实
际效果由此,我国要逐步重塑与社会的关系,实现的一 个根本转变和的三个转变,即由全面管理向管理和为社 会(市场企业和公众)服务并重的转变;由官僚转变为管理
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者由传统的行政向管理和服务转变由老实做官向老实 做事转变同时通过加强监督机制,提高透明度,保证投诉渠道畅 通公共事物公开等方式,来遏止官僚的发生
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