2009年第5期1改革与战略REFORMATION＆STRATEGYNO52009．，第25卷(总第期)(CumulativelyNO1，．)邯郸东部地区县域经济发展策略研究鲍琳张贵炜唐爱莉，，(河北工程大学经济管理学院，河北邯郸056038)况进行了研邯郸东部地区经济发展滞后是制约全市发展的瓶颈文章运用翔实的数据对邯郸东部县域经济发展状摘要】【究分析了该地区县城经济发展存在的不足提出了打造特色产业实施农业产业化经营加快城市化进程等相应措施。，。，，，。邯郸东部；县域经济；发展策略；产业化关键词】【文献标识码】A【[中图分类号】F127文章编号]【1002—736X(2009)05013603AStudyontheDevelopmicsentCountermeasuresBaooe，fCountyEcoonomyinEasternHandanLin，ZhangGuiwiTangAiliityfEn(CollegeofEconomandManagement，HebeiUniversgineering，Handan，Hebei056038)Abstradevect：ThelaggingineasofeconomydevnreelopmanaenetineastenrHandanteisthebottleanenecaksnoftheanawhole．city．ThecounyteconomiclopmenatsituationsternHandaugriculttmarelyzdbyaccuradatau，ditssho~fgearelyzedSomeproposedboutpecialindustryHanaindustrializy；deationanvedspeedhptprocessourbalizationn．Keywords：easterndan；cotyeconomlopmentcountermeasures；industrializatio县域经济是一个县域内的全部经济是国民经济“域经济发展主要呈现出以下特点(表1一一。378亿元，只有中、西部的三分之一的总和(属于建立在行政区划分基础上的较小范围的区域经济)，)经济增长速度较快，但经济总强和，还不及武安市与永年县两县之量与全市先进地区仍有较大差距2007，并且十个县固定资产投资额的总、的基本单元农”。发展县域经济是解决，三年邯郸市中西部与东部生产总、量也只有中西部的二分之。一左右，问题的新的切人点，是稳定基层政值和固定资产投资对比尚存在较大差距权的物质基础的发展空间0。将为国民经济提供广阔(二)东部十县的县域财力整体不断加强一，但发展结果差于全市情况2007表2一年邯郸中西部与东部、邯郸东部地区县域经济发展现状财政收入对比邯郸位于河北省南部唯一，是中原地区。的晋冀鲁豫四省接壤的城市，近年从表中、一1可以看出，邯郸市东部与。来前河北省、邯郸市提出了将邯郸建设。西部人口数量相当，从经济增长速成为四省交界区域经济中心的目标，目度看邯郸市东部十县2007年地区生产1％．邯郸市县域经济发展很不均衡、，东、总值的平均增长率为西部地区的西部1531％．，高于中从财政收入增长情况看、，表一2的部十县(包括鸡泽县广平县县、、邱县、、曲周县、。而固定资产投资平．统计数据表明长速度高于中的数据看，，东部十县年财政收入，馆陶县、、魏县大名县口肥乡均增长幅度达到了46，92％，明显高于中。较上年均有较大幅度的增长、平均增成安县一临漳县)的人和面积占已成为”显示了比较强劲的增长势头，但、西部地区。从了解到馆陶县．全市的区。半，却是邯郸市最贫困的地，“从经济总量的绝对数字来看中、与邯郸特别是肥乡县．、，东部县县域经济基础薄弱西部仍然存在较大差距，。以地区生涨幅分别达到了453％、339％，增长。制约全市整体实力提高的瓶颈。区产总值为例2007年东部十县的总和为速度处于邯郸市第一位和第三位但基金项~12007年度邯郸市社会科学重点研究课题基于区域经济中心战略的邯郸东部地区发展战略研究成果之【鲍琳(1972作者简介】【“”一。)女浙江宁波人，，，河北工程大学经济管理，学院讲师，硕士研究方向：人力资源管理，、、区域经一济；张贵炜，(1975人，一)女，，内蒙赤峰人，河北工程大学经济管理学院讲师硕士研究方向：信息管理，，，、经济管理；唐爱莉(1972)女河北唐山，河北工程大学经济管理学院副教授硕士研究方向：统计学区域经济。固蚪5残吗即便如此，由于“先天不足。”，东部十且东部一GDP人民币8732．41元，刚刚达到初级阶以肥乡县为理，生产规模小，、技术含量低、产品档，县的财力仍然比较薄弱表现在：财政，段的标准；大部分企业未达到规模经济要求；第二产业比重偏低。次低金少市场前景不广阔；借贷能力低，收入不足亿元的县全部在东部多数民营企业预期收益不明显，自有资甚至部，十县财政收人的总和还不及武安大市。例．，2006，年该县第一产业的比重为．由此导致其偿债能力低，(三)县域工业总量规模不断扩，292％第二产业比重为34．1％，第三产业分民营企业缺乏还贷意识和法制意识造成信誉度下降。但绝对数量偏小一比重为357％、，未能达到工业化初期的比。同时，真正促进县、表32007年邯郸中西部与东部规模以上工业增加值对比例；城镇化水平较低一邯郸东部十县没有工业化初期指标。域民营经济大发展的宏观革和社会环境还有待进(六)融资环境差、一改。县能够达到37％这表一一步完善4邯郸东部十县在全省136个县(市)城市化率排位情况资金制约严重，东部地区普遍财政收入偏低状的分析中我们不难看出，从现东部十县的财邱县2548．73政收入与邯郸市其它地区之间的悬殊非常大，曲周县23442141．85很难为县域经济建设提供有力保，表一3显示，近年来，东部十县的县，肥乡县10411193102障；县域自我积累资金能力弱由于大多，域工业总量规模不断扩大增长速度较1％馆陶县广平县成安县临漳县大名县魏200222．数东部县停留在以农业为主的状态比较。快。其中曲周县，2007年规模以上工业．效率低外，，农业自我积累资金能力低，此增加值的增长速度达到了57市第1位。，处全2287由于工业基础相对薄弱，多数县属企但从绝对数量上来看26，，仍然2050．业技术水平低规模小，工业资金积累能。偏小第10。2007年东部十县规模以上工业增2290．加值的总量也只有一亿元多，与处于，县17532346．12684力也较低交通基础，企业银行贷款困难通信位的武安市相比一差距十分悬殊一鸡泽县(七)基础设施滞后、只有武安市市的四分之左右，，表明经营(三)农业发展尚未能实现产业化近几年来、能源的现代化是国民，经济现代化的基础，也是县域经济发展的，县工业企业规模普遍较小。工业对经济的贡献率较低近年来东部各县作为以农业为农业经济的发展，。而东部地区处在城市的边缘、通信(四)农业产业化进程初具规模，主导的县市，尚未形成农业产业化经营：的普及率道路的畅通率、能源的利用率永年蔬菜、、鸡泽辣椒、、大的格局。主要表现在都不高用。基础设施条件差，使县域的自然名花生具规模梨之乡、馆陶鸡蛋魏县鸭梨临漳獭多数还停留在散户生产规模小了一骨干企业少资源与人力资源难以充分开发和有效利，，兔等产业发展较快。，农业产业化进程初馆陶曲周，效益不明显，；部分县虽然形成，从而为县域经济发展带来障碍(／k)人才和技术短缺，。国家已先后命名魏县为中国鸭定的特色产业。但产业链条较短生产技术、鸡泽县为中国辣椒之乡附加值低县市，例如一，以加工面粉为特色的，配套能力差、县为中国蛋鸡之乡和双孢姑之乡县为中国甜玉米之乡。未能进步深加工；形成方便面灵，由于东部县域交通不便科技基础较差，，，信息不也导致。、等面食制品加工基地色的县，以出产棉花为特，不能为科技人员提供，未能成为优质棉制品基地，等优越的研究条件了科技创新难一难以吸引人才二、东部+县县域经济存在的问题)基本竞争力较弱等。这些问题的存在，大大降低了农产。，经济发展缺少科技依托，品的附加值(一减缓了农民增收农业增些新产品、新技术开发成功以后~g't由于效的步伐缺乏相关的生产技术配套支持而没能迅速。根据全国县域经济基本竞争力评价(四)缺少核心竞争力县域价值收益的获得及获得的多少形成生产力。，由于大多数企业都是，近年来创办的，技术基础差彼此之间的，中心的报告力评价级)A，从20012004年，该中心共进行了4届中国县域经济基本竞争，决定于县域创造价值的能力域的竞争力一，决定于县东部地区，关联度低，难以形成协作能力。这也在一将各县域单位的基本竞争力由10。从目前情况看定程度上制约了经济的发展，强到弱化分为，个等级(即由A级到J。些县尚未从自身的区位及资源出发，并按照强弱顺序排位，在一4届的进行准确定位的突破业，没有找到本县经济发展四邯郸市东部县域经济发展的对策、评价中、邯郸市东部十县没有个等级。，家进入口，缺少具有特色的竞争力产(一B、C三且连续几年竞争力削弱了本县域在区域竞争中的。)壮大特色农业。几乎没有提升优势，县域经济是特色经济只有发展特，(二)工业化水平低产业结构不(五)县域民营经济发展迟缓色产业，才能把优势凝聚起来，才能把东部合理国际上衡量工业化程度的标准一从民营经济自身来看，主要问题是潜在优势转化为现实优势才能把资源。数量少合理务业，、规模小、档次低，产业分布不优势转化为经济优势和市场优势的发展，般有四项指标：人均生产总值率、、工业化0。多数集中在第三产业中的餐饮服以家族式管理为主。，各县比较重视特色经济特别是特色农业。三次产业结构比例、城市化率，；自身发展潜如鸡泽的辣椒、、成安的草莓、、东部十县的情况是2006年人均力有限大部分民营企业产品结构不合大名的花生魏县的鸭梨曲周的甜玉吱轴残呜固米等已初具特色。但除少数产业外，规 模不够大，区域优势还没有形成。东部 各县应积极引导农民以市场为导向，因 地制宜，发挥优势，大力调整种养结 以销定产的观念，逐步引导农民自发组 织起来，成立各类农产品行业协会，指 郸市都市区规划的基本思路业已形成。 处于东部的临漳城区、成安城区、肥乡 城区被列入市８个组团城区。东部各县 要以这三个城区为重点，采取不均衡发 导农民生产和销售，从而组织好订单农 业的经营，形成专业化生产、一体化经 构，着力发展优质专用、反季节和特色 营的农产品流通，减少生产和经营 品种，培植名优产品。粮棉应重点发展 上的盲目性。 优质专用小麦、专用玉米、优质杂粮和 （三）大力发展民营经济 优质棉花；蔬菜应重点提高档次，搞好 发展东部地区经济，就必须在所有 规模化布局；林业应重点建设好精品果 制形式上有更大突破，鼓励个体、民营 园，积极培育苹果、梨、草莓、错季桃 和各种股份制经济的发展。。第一，扩 等优质果品。畜牧业应突出发展专业 大专项资金规模。扩大中小企业发展专 户、专业村、专业乡，重点抓好蛋鸡、 项资金规模，加大对创业基地、担保融 生猪、奶牛、獭兔等生产基地建设，把 资、人才培训、技术研发、产品检测等 畜牧业作为第一主导产业做大做强。 公共技术服务平台建设的支持。市县两 （二）发展特色工业 级每年在中小企业发展专项资金中安排 发展特色工业，可以根据区位发展 部分资金，用于引导和扶持重点产业建 的不平衡和复杂性，因地制宜选择自己 立各种服务中心及服务体系。建议在市 的主导产业，由主导产业带动县域经济 本级财政预算中，扩大中小企业专项资 的增长。 笔者认为，目前东部地区在工 金规模。第二，大力推进全民创业。一 业上的主要优势在于农副产品加工业、 是尽快制定出台《关于鼓励与支持全民 纺织服装业、装备制造业等产业。今后 创业的若干措施》，放宽创业限 几年，要紧紧把握这几大主导产业，促 制，优化创业环境，建立创业基金，加 进县域工业化与农业产业化紧密结合。 大财政支持，激活创业主体；二是加强 具体从以下几方面着手。 对创业工作的组织领导，通过召开全民 一是要加强基地建设。重点搞好粮 创业动员大会，部署创业工作，明确创 食、蔬菜、林果、畜牧、辣椒、草莓、 业目标，表彰创业典型，营造全社会关 甜玉米、花生、食用菌等基地的建设， 心、参与、支持创业的浓厚氛围；三是 把原料基地、加工基地、销售基地、研 构建创业平台，应建立创业辅导基地， 发基地同步考虑，形成有序衔接。二是 扩大孵化规模，完善服务功能，提高辅 要发挥龙头带动作用。东部县蛋鸡、蔬 导水平，实现以创业促就业的目标。第 菜、瘦肉型猪和面粉加工四大产业，年 三，扶持成长型企业发展。以引导建立 销售额都在２Ｏ亿元以上，已形成了跨 现代企业制度为重点，以打造知名企 区域发展、规模化经营，具有邯郸地方 业、名牌产品及增强企业技术创新能力 特色的支柱产业。应围绕这四大产业， 为核心，依托大专院校、科研机构的优 积极发展加工型、科技型、市场型龙头 势资源，通过素质提升工程的质量，着 企业，通过股份制以及兼并、联合租 力解决企业外部形象、内部管理、生产 赁、承包等形式，壮大河北五得利面粉 经营等方面存在的问题与困难，促进成 集团有限公司、馆陶金凤禽蛋市场等龙 长型企业做大做强。 头企业的规模、水平、档次。三是要提 （四）加快城市化进程 高农民的组织化程度。大力发展农村新 不断加强县域劳动力结构和人口布 型合作经济组织，推进合作制与产业化 局的优化。一是要广辟就业渠道。通过 的有机结合，逐步把股份制、股份合作 大力发展乡镇企业，使小城镇成为三大 制、专业合作社、专业协会、研究会等 产业的基地，为农民创造新的就业机 各种有效方式，引入农业产业化经营， 会。要大力优化农民工外出就业环境。 改变龙头企业与农户之间市场交易型的 在投资、就业、劳动工资、社会保障、 买断关系。建立完善的运行机制，处理 子女人学等方面给予同等待遇。协助解 好龙头企业与生产基地、农户的关系， 决好拖欠工资、劳动环境差等突出问 风险共担，保护好各方面的积极性。四 题，维护农民工的合法权益。二是不断 是要积极发展定单生产，促进生产、加 加强基础设施建设。要以组团式大城区 工、销售的有效衔接。应帮助群众树立 发展为契机，建设卫星城镇。目前，邯 圜 ５蛙码 展战略，在东部地区有选择地、示范性 地把能够代表邯郸文化、商贸、资源特 色，产业基础条件良好的镇作为示范镇 重点发展，构成城镇化发展的基础示范 层次。三是要大力建设文明生态村。应 着力引导和严格控制村庄住宅建设，加 快进城农民宅基地流转，促进农村居民 向城镇集中。通过提高农民生活水平， 加强农村精神文明建设，促进农村社会 的进步。四是不断加强社会保障和公共 服务体系建设。要改革社会保障制度， 扩大社会保障的覆盖面，建立面向所有 非农业就业人员的失业保险和医疗保险 制度；要增加城镇住宅，多渠道增加投 入，扩大住宅供给，突出面向中低收入 家庭的住房建设，改造危旧房，改善人 居环境。０ （五）加大对东部县的财政扶持力度 东部县基础设施薄弱，人才相对缺 乏，这是影响东部经济发展的根本性问 题。市加大对东部区县的财政 支持，加强公路、铁路等交通设施建 设，提高能源利用效率，推广能源节约 和综合利用技术，通过各方面的努力， 克服县域经济发展中的基础设施薄弱这 一瓶颈问题，从而促进县域经济快速和 协调发展。 注释： ①刘福刚《专家解读县域经济基本竞 争力》，中国县域经济研究网，２００４年１月。 ②Ｈ．钱纳里、ｓ．鲁宾逊，Ｍ．赛尔奎因 《工业化和经济增长的比较研究（中译 本）》，吴奇、王松宝译，上海三联书店出 版社，１９８９年第２３页。 ③闫天池《我国县域经济的分类发 展模式》，载于《辽宁师范大学学报（社科 版）》，２００３年第１期第２５页。 ④贺耀敏《集群式经济：我国县域经 济发展的新思路——简论我国县域经济 发展的几个认识误区》，载于《西北大学 学报（哲学社会科学版）》，２００４年第１期 第３３页。 ⑤张俊《城乡统筹与县域经济发展 的思考》，栽于《市场周刊（研究版）》， ２００５年第２期第１６至１８页。 【责任编辑：陈雪糊
