无锡市关于加快开发区转型升级的若干意见
锡政发〔2008〕240号
各市（县）和各区，市各委、办、局，市各直属单位：
当前，我市开发区发展已进入关键的转折关头，正面临由量变向质变转化，由传统工业园区向体现“四高联动”的科技型园区和创新型园区转型嬗变的历史性跨越。为深入贯彻落实十一届六次全会精神，推进全市开发区率先转型发展、优化发展，增创新一轮区域发展和国际竞争的新优势，为全市实现“两个率先”作出更大贡献，特制定本意见。 一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观统领全局，以转型升级、优化发展，建设国际先进、国内一流开发区为总体要求，以创新和科技创新为动力，加快全市开发区从投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、生产制造向设计创造转变，实现从工业经济为主向服务经济为主、劳动和资源密集型产业为主向知识和技术密集型产业为主的历史性跨越，努力把开发区建设成为现代化、国际化、生态型、创新型的科技新城和商务新城，成为全市转型发展、优化发展的排头兵。
（二）基本原则
1．突出创新，坚持“好”字优先原则。努力使全市开发区真正成为一流的高新技术产业、高端服务业、高层次人才、高品质人居环境“四高联动”的先导区和示范区。
2．突出产业，坚持集约发展原则。紧紧抓住国际产业结构调整机遇，加快实现传统产业向高新技术产业和高端服务业的战略转移，不断调优、调轻、调高开发区产业结构，使开发区真正成为产业集群、产业集聚、产业创新的高地。
3．.突出生态，坚持可持续发展原则。做到把环保优先的理念贯穿于开发区规划、建设、招商和生产管理的全过程，走出一条内涵发展、可持续发展、绿色循环发展的新路。
4．突出特色，坚持分类指导原则。根据自身不同的资源禀赋、产业特点、功能特色，走特色化、专业化、精细化创新发展道路，并针对不同类型的开发区制定不同的考核指标，以真正实现分类指导。
（三）总体目标
到“十一五”末，开发区在转型发展和优化发展上实现大的跨越，真正成为引领全市转型和优化发展的先导区。国家级开发区和旅游度假区成为国际一流的高新技术产业园区和旅游度假胜地，省级开发区主要发展指标和综合评价指标均位列全省第一方阵。
1．优化发展总体目标：开发区GDP占全市GDP总量比重超过60%，财税收入占全市比重超过50%，居民人均可支配收入年均增幅超过20%，主要污染物COD、SO2排放削减率达到20%，15个省级以上开发区全部建成循环经济园区、生态园区。
2．“四高联动”目标：高新技术产业增加值占工业增加值比重超过75%，高端服务业增加值占服务业增加值比重超过35%，开发区研发经费（R&D）占地区生产总值比重2.5%以上(国家级开发区5%以上)，发明专利申请数占专利申请数比重20%（国家级开发区30%），年均引进高端科技、管理人才2000人（其中“530”项目人才300人）。开发区交通、购物、休闲、娱乐设施完善，投资者满意度达到优秀。
二、强力推进开发区转型发展的更大跨越
全市各级要把加快推进开发区的转型升级摆上重要位置，以高度的紧迫感和责任感，采取强有力的创新举措，推进开发区转型发展实现大跨越，为全市的优化发展走在全省前列提供坚强有力的支撑和保证。
（一）在提升规划建设水平上实现大跨越。要把规划先行、规划引领作为开发区新一轮发展的灵魂和核心，按照“四高联动”的要求和“四先四后”的原则，高起点、高水平编制和修订开发区的发展规划。一是要充分体现规划的先导性和科学性。要按照国际化的标准和建设世界一流园区的要求,以国际化的理念、视野和标准编制一流的开发区优化发展规划，使规划充分满足未来10年开发区高水平基础设施建设、高科技产业形态发展、高品质人居环境需求。二是要确保规划执行的严肃性和建设水平的先进性。全市开发区在新一轮开发建设过程中，一定要严格遵守“四先四后”的原则，即先规划后建设，先环境后开发、先地下后地上、先储备后出让，使开发区严格按照规划要求做精做优做美规划的每一步骤和环节，通过新一轮高水平的开发建设，使全市开发区的“四大功能”得到明显提升，即：对全球资源的整合功能、持续创新功能、新兴产业的生成功能和经济产出及带动功能，把开发区建设成为高端要素的聚集地、新兴产业的发源地和创新企业的栖息地。
（二）在产业集聚和结构优化上实现大跨越。全市开发区要站在新型产业的最前沿，以产业结构优化为主要抓手，以产业结构提升为衡量标准，坚定不移地推动园区的产业从劳动密集型、资本密集型向知识密集型、技术密集型跨越，不断调优调轻调绿产业结构。争取到2010年使集成电路、光伏、液晶和软件及服务外包产业成为超千亿级产业。一是要以“三谷”产业集群集聚发展为带动，大力发展先进制造业。各开发区要坚持以新型工业化为导向，积极跟踪世界制造业发展的新趋势，培育新兴产业发展，促进产业升级换代。要以引进龙头企业、“旗舰”项目为重点，着眼于延伸主导产业链，推动产业集聚和企业集群，形成一批区域特色产业园区。各有关开发区要以超常规的措施和力度，加快推进集成电路产业园、光伏产业园、液晶产业园、环保产业园、生物医药产业园、风能产业园、空港产业园建设，使开发区真正成为先进制造业基地。二是要以建设国际一流的“无锡太湖保护区——中国服务外包示范区”为目标，加快推进现代服务业发展。全市开发区要把积极推进现代服务业发展作为开发区产业结构调整的重要着力点，尤其要积极抢抓发展国际服务外包产业的重大战略机遇，力争在发展服务外包上走在全国开发区前列。要以大力推进软件和服务外包出口企业“123”计划为突破，加强与国际服务外包100强企业和国内50强软件企业的合作，引进一批服务外包龙头企业，迅速建立具有一定规模的服务外包产业。到2010年，全市开发区引进培育“123”服务外包项目达到100家以上,建设10个全省领先的国际服务外包集聚园区。同时，要把发展生产性服务业放在重要位置，大力引进现代物流、研发中心、软件业、金融业、信息服务业、商务、科技服务业，加快引进与国际接轨的会计师、评估师、律师事务所等中介服务机构。三是要积极“腾笼换凤”，为产业升级开辟新空间。要大力淘汰落后产能，整治“五小”企业和“三高两低”企业，腾出土地空间、环境容量，缓解环境、资源、能源的压力，调整人口结构，为更大规模发展先进制造业和现代服务业创造空间。
（三）在提升外资的质量和水平上实现大跨越。开发区是全市对外开放的窗口和利用外资的主阵地，坚定不移地扩大对外开放、不断提升利用外资的质量和水平是实现开发区优化发展的重要途径。全市开发区要加快由招商引资向招商选资的转变，在更宽领域、更高层次的利用外资上实现新突破。一是在坚持质量的前提下继续扩大利用外资。开发区要始终把引进先进制造业尤其是高新技术重大外资项目作为产业支撑和产业集聚的主要抓手，要根据自身的产业定位、产业特色和资源禀赋条件，坚持有所为有所不为的原则，选准主导产业，瞄准行业领先的国际知名企业，锲而不舍，重点突破，实施产业链滚动招商，尽快形成主导优势产业集聚效应。到2010年，全市开发区利用外资占全市比重要由目前的75%上升到80%，
其中，高新技术产业利用外资的比重由目前的80%上升到90%。二是努力推进外资向“微笑曲线”两端延伸，不断优化利用外资结构。全市开发区尤其是区位优势明显、产业层次较高、基础设施完善的开发区，要在继续扩大先进制造业利用外资的同时，积极引进外资研发中心、地区总部和金融机构等高端项目，力争到2010年，外资研发中心、地区总部和金融机构数量实现翻一番的目标。三是创新功能载体建设，进一步优化利用外资的环境。要围绕创新加工贸易和保税监管制度，推进加工贸易转型升级，提升我市开发区的服务功能和水平。无锡出口加工区要努力拓展保税物流功能，实施“功能整合、叠加”，将出口加工区从“加工制造区”向集“研发、试制、采购、加工、检测、维修、出口、配送”于一体的综合型园区转型升级，充分发挥特殊监管区域的辐射能力和集聚效应，在带动本地区现代物流业发展方面发挥更大作用。要积极推进江阴保税物流中心、锡山出口加工区、惠山出口加工区、宜兴出口加工区的申报工作，力争到2010年全市出口加工区数量达到3家以上，并全部实现保税物流功能叠加。
（四）在提升自主创新和内源发展能力上实现大跨越。建设创新型城市是我市优化发展的重大战略,开发区创新要素集聚、创新资源集中、创新环境优良，是提升我市自主创新能力的重要载体。全市开发区要把打造自主创新的核心竞争力，实现由“无锡制造”向“无锡创造”转变，走出一条创新驱动型发展道路作为根本战略选择，努力在聚集创新要素、搭建创新平台、探索创新机制、营造创新环境、培育创新文化、建设区域创新体系上取得实质性的进展和成效。一是以更大力度加快“三创”载体建设。全市开发区要加快推进“三创”载体建设，按照“四高联动”的要求，创新“三创”载体的信息交流、生活服务、居住环境等综合配套功能，形成以科技企业孵化器为核心，企业研发机构、科技园区、特色产业化基地为基础，重点产业为依托，功能互补、资源集成的自主创新高地。到2010年，全市开发区建设“三创”载体面积达到500万平方米，其中，科技孵化载体超过300万平方米，企业加速器超过100万平方米。二是以更大力度推进“530”计划实施。全市开发区要以“530”计划为重要抓手，加大创新人才引进力度，积极吸引海外优秀留学归国人员、省内外优秀科技人员携带创新的技术成果和专利发明来无锡开展科技创业，努力引进和培养一批科技创新创业的领军人才，形成一批以拥有发明专利为自主知识产权的科技创业人才孵化基地。未来3年，全市每个开发区每年引进“530”项目不少于80个。三是以更大力度加快发展风险投资。要大力吸引国内外创业风险投资,进一步完善开发区的投融资体系,形成以投入为主导,企业投入为主体,民间资本、海外资本共同投入的多元化风险投资体系，发展壮大我市开发区的风险投资。我市将实施“555”计划，即到2010年，全市开发区引进风险投资基金不少于50家，投资风险创业项目不少于500个，风险投资金额不少于50亿元。四是以更大力度推进政产学研结合。开发区自主创新必须走开放式国际化合作道路，充分利用我市与重点院所和高校的“7+1”政产学研合作机制，建立政产学研联盟，全面拓展开发区与高等院校和科研院所的多层次合作，努力建成一批国家和省级高新技术重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站，形成一批具有辐射力、推动力的重点研发机构。五是以更大力度推进公共服务平台建设。全市开发区要按照“专业化、多元化、国际化”的要求，积极推进各类公共服务平台的建设，建立创新服务联盟，使联盟中的每一个平台都可以分享共享其他平台的公共资源，形成协同式、网络式、互动式、开放式组织结构。到2010年，我市开发区要重点建成和用好集成电路测试技术平台、工业技术服务平台、IC设计中心、软件开发测评中心、制造业研究中心、数字信息研究中心、生物医药研究中心等10个在国内具有一流水平的公共技术服务平台。
（五）在提升生态文明和协调发展能力上实现大跨越。一是提高集约开发水平。要把投入产出水平作为衡量开发区集约开发水平的重要指标，实现开发区资源利用效益的最优化、最大化。着力提高开发区的投资强度和产出效益，确保具有前瞻性、创新性、低能耗、无污
染和属于高新技术产业链缺失环节的项目进入。省级以上开发区项目投资强度应达到总投资50万美元以上/亩。二是加强环境保护力度。认真落实环保规划，加大环保基础设施建设投入，制定和完善开发区环保和生态标准。加快淘汰污染和高耗能企业。大力推进集约生态园区建设，提高资源利用效率，将开发区万元GDP能耗降到全市平均水平之下。三是大力发展循环经济，推行清洁生产。积极推行ISO14000认证和推广清洁生产，加快循环经济示范园区建设，建设循环型企业，推动区域性中水回用管网建设。到2010年，开发区全部建成循环经济园区，区内60%以上企业通过ISO14000环境管理体系认证，80%以上企业实行清洁生产。
三、不断推进开发区机制的创新突破
先进高效的机制是决定开发区转型发展的核心和关键，各开发区要敢于“破旧创新”，通过机制创新解决动力不足、活力不够的问题，实现跨越发展。
（一）推进考核指标体系创新突破。为促进开发区加快转型升级，我市即将实施新开发区考核体系。新的考核体系重点围绕发展水平、发展绩效、科技创新、环境保护四个方面，同时，以优化产业结构为重点增加了对开发区研发中心、“三创”载体建设、科技孵化、高新技术公共服务平台、高层次人才引进、风险投资基金等体现自主创新指标的考核，目的是引导开发区尽快在科技创新上实现大的跨越。全市开发区要切实按照新的考核体系，调整工作思路和工作重点，加大转型发展力度，争创先发优势。从今年开始市将按照新的考核体系衡量考核开发区工作的成效，并将考核绩效与开发区领导干部的使用和奖励密切挂钩，真正体现以转型优化发展成效的好坏考核开发区的科学导向。
（二）推进管理和用人机制创新突破。机制创新突破是开发区转型发展和优化发展的制度保障和重要前提。全市各级要进一步思想，创新突破，使开发区真正建立极具效率、充满活力的机制。一是推进管理创新优化。各级要高度重视开发区行政管理的创新优化和领导干部的选优配强，切实加强对开发区工作的组织领导和考核管理。按照“精简、集中、高效”和“小机构、大服务”原则，进一步理顺和优化开发区管理机构。“区镇街合一”的开发区要尽快研究制订理顺的实施方案，以确保开发区具有行政管理职权和高效行政管理职能。二是推进用人机制的创新优化。全市开发区要把创新用人机制作为解决动力不足、活力不够的一项重要课题，探索建立一整套有利于调动开发区全体干部积极性的用人机制。试行建立全员聘任制（档案级别工资保留）、薪酬绩效挂钩考核奖惩制、领导岗位竞争上岗制、特殊专业岗位面向全球市场招聘制等新的用人机制，促进开发区真正形成干部能上能下、收入能高能低、权力与责任、收入与贡献相挂钩，人人有压力、有动力的充满活力的新局面。
（三）推进投融资创新突破。进一步推进开发区投融资创新，建立完善投融资平台，提高开发区自我融资、自我造血功能。一是积极发挥国有资本引导带动作用。充分利用开发区国有存量资产和土地资源，做大做强国有资本运作平台，发挥其战略性开发投资主体作用、基础设施和公共服务建设支撑作用和科技创新示范作用。以国资为先导，建立创业投资基金（公司）和投资建设创新创业创优载体。二是建立多渠道多元化融资平台。鼓励银行、证券、保险等金融机构加强对开发区创新型企业金融服务扶持，探索利用新型金融工具，促进产业基金和资产证券化发展，吸引境内外创业投资机构入驻，构建多元化融资担保体系。鼓励和支持开发区通过资本市场直接融资，通过BT、BOT和TOT等形式，加快环境基础设施和交通基础设施建设。
（四）推进招商机制创新突破。建设一支具有国际化素质的招商队伍是提升开发区招商选资能力，加快开发区产业转型升级的重要保证。一是加强招商队伍建设，完善招商激励机制。全市开发区要以建设一支国际化、专业化的高素质招商队伍为目标，通过海内外公开招聘选录一批具有国际眼光、专业背景、精通外语的复合型优秀人才充实招商队伍。对招商人
员实行市场化招聘、企业化管理、绩效化考核，将工资资金完全与招商人员的业绩挂钩，不断完善对招商人员的考核体系，签订招商引资目标责任书，确保压力传递、层层分解、责任到人、执行到位，形成选优、奖优、效率优先的激励机制和择优录用、能上能下、能进能出的用人机制，以充分调动全体招商人员的积极性和创造性。二是创新招商，形成市场化、多元化招商格局。尝试建立和实施招商引资市场化运作机制，支持建立各种类型的招商公司，实行委托招商，优化招商机制，强化招商活力，充分利用社会资源，真正变行政招商为专业招商、市场招商，提高招商效率。
（五）推进行政服务效能创新突破。行政服务效能是投资环境最为直接的体现，开发区要积极深化改革，不断提高行政效能。一是推进行政审批改革。积极向上争取推进省级经济开发区享受市级经济审批权限。全市各部门要本着“支持开发、服务建设”的宗旨，创新服务，创新管理，在符合《行政许可法》和国家法律法规前提下，先行探索下放审批权限、缩短审批流程、提高审批效率的改革举措。对具备条件的开发区，市相关行政职能部门要采取派驻人员或委托联办的方式，在开发区实行现场受理办理，实行“一站式”服务、窗口办结制、收费一表制等制度，简化项目审批手续，实现“审批不出开发区”。二是建立行政效能评估。建立开发区行政效能督查评估机制，各级监察部门要把检查和推进开发区行政效能作为重要工作内容，定期调查区内企业和投资者反馈意见，及时整改薄弱环节。要建立行政审批电子监察、效能投诉、首长问责等制度，在项目、规划、土地、环保和发展服务业等方面，做到手续简便、贴心服务，建立快速简捷的“绿色通道”。对于开发区的重点项目要提供“直通车”服务。三是构建社会化服务体系。开展管理和服务模式的探索与创新，建立和完善开发区社会化服务体系，积极培育社会中介服务机构，大力推广电子政务，建立健全开发区网络服务和信息管理平台。
二○○八年九月二十二日
