口嘲 考 浅析终身教育观念下的普通高校非学历教育 ●姚静 摘要：从非学历教育的本质入手，探究了终身教育的深入进行为非学历教育的发展提供了怎样的机遇，分析了目前非学历 教育发展存在的问题，并结合这些存在的问题，探讨了发展非学历教育的战略对策及制度保障。 关键词：终身教育；观念；普通高校；非学历教育 中图分类号：Ｇ７２６文献标识码：Ａ 长期以来，我们发展教育是正规的学历教育， 目的就是为了应用。没有一项非学历教育所培训 追求高学历的教育理念，用人单位也常常以学历取 的内容是为了理论的完善、知识的积累和研究的展 人，致使人们的教育价值观和人才观越来越片面， 开而直接进行的。这种非学历教育的展开总是为了 造成学历教育培养出来的毕业生往往不能适应工作 满足一种职业和岗位的需要而实施的，它带有很强 一岗位的要求。在终身教育理念下，产生了非学历教 育，由于种种原因，非学历教育发展滞后，普通劳 动者的素质亟待提高。 非学历教育的本质 非学历教育是指学历教育以外的、根据各种实 际需求而进行的教学形式，主要有岗位培训、项目 培训、专业技术培训、行业培训和各种层次、行业 的继续教育，以及各种内容在内的中短期培训。它 是依赖市场经济需求而成长起来的，和以学习经历 为标志的学历教育相对应的一种教育模式。在目前 的社会教育体系中，非学历教育起着越来越重要的 作用。和学历教育相比，非学历教育是一种应用教 育、目的教育、市场教育。 一的岗位意识。同时，这种教育形式的培训往往不属 于理论结构和前沿课题的介绍，它带有一定的技术 性，总是和操作技能以及使用技术结合在一起的。 （三）非学历教育是市场教育 非学历教育的应用性和目的性，决定了它的 市场性，在实现教育的最高目标方面，非学历教育 ．远快于学历教育。然而有目标就有方向，有应用就 有需求，有需求就有市场。我国加入ＷＴＯ后，至 少需要３０万名具有注册会计师资格的财会人员，而 我国目前仅有５～６万人具有此资格。这就是很大 的市场，市场需求什么就会产生满足这种需求的产 业。非学历教育要以市场为导向，要做专做精，设 置培训质量和声誉，采取市场运作方式，实行灵活 的运作机制。因此非学历教育比其他教育在许多方 （一）非学历教育是目的教育 非学历教育和学历教育都是为人类生存服务 面都有更高的要求。特别在师资和运作机制方面更 的基本事业。这是因为非学历教育具有明显的目的 是如此。非学历教育这种应用性强、知识更新超 性。非学历教育的目的是增进受教育者的意志、人 前、直接服务于具体产业项目需求的培训方式，正 格的完善，提升生活质量和道德水准；愉悦心灵， 从深刻的意义上体现出它是市场经济的直接产物， 发展个性，健全素质，成为创建和谐社会的积极力 有鲜明的市场教育特色。 量；强化受教育者的职业倾向、职业敏感、职业情 二 高校非学历教育的特点 怀，深化专业研究领域；促进受教育者知识、技能 学历教育是包括九年义务教育、高中教育和 的增长，拓展受教育者的职业选择空间和提高生存 职业教育以及高等专科、本科、研究生教育，它是 以学习经历为标志的教育模式，承担教育的基本任 智慧，增强适应社会和发挥自我的能力。 （二）非学历教育是应用教育 务。在课程的方面，强调知识的体系性、系统性和 非学历教育不是学历和文凭的标志，而是一一 完整性。每一学科基本上偏重于理论的传授和书面 一种操作技能的认可。任何一种形式的培训，无论是 训练，对于实践中产生的新经验、新知识、新理论 循环进行的还是即时专题类型的，无论是短期的还 般不会在学历教育中得到迅即的显现。对于一些 前沿成果，要经过反复论证和实践应用后才纳入学 是中长期的， 甚至是高水平的知识提高和更新， 都是为了实际应用而进行的，非学历教育实施的唯 历教育的课程内容的。在教学上，学历教育的课内 ２２ １ 鬻襄毒 ｔ 鎏１ 知识及其应用，多采取模拟性手段，理论的显现过 分重要的教育。大力发展非学历教育，一方面有利 程也是演绎式的，与实际应用有很大的脱节。在学 于提高我国劳动力素质，提高劳动者的生存能力、习时间上，要讲究循序渐进，固定而有层次性的。 和学历教育相比，非学历教育具有培训时间上的短 期性、培训项目上的实用性和培训知识上的快捷 竞争能力、创业能力和抵御风险的能力，主动适应 市场经济和全球经济不断变化发展的要求。另一方 面，有利于实现全民教育目标，体现以人为本，落 性。 （一）短期性 非学历教育的教学形式，主要包括岗位培训、 项目培训、专业技术培训、行业培训和各种层次、 行业的继续教育，以及各种内容在内的中短期培 训。采用集中学习的方式，针对一个实用性内容， 在短期内实现领会和掌握。另外，在时间分配上也 较灵活，可以利用晚上、周末、特殊节假Ｆｔ、寒暑 假进行集中学习。 （二）实用性 非学历教育的内容不存在课程的概念，它很少 追究理论产生和发展的源渊，只注重其使用价值， 只是某一项目和某种需要所必须具备的相关知识， 具有很强的实践性。学生并非为了积累而学习，而 是为了“马上使用”或“实际需要”而进行学习， 包括很多前沿的知识，领导社会经济发展的最新知 识的产业应用，目的性非常具体和实际。 （三）快捷性 非学历教育一般都采取集中学习的方式，针对 一个实用性内容，在短期内实现领会和掌握，无需 顾及其他相关内容的齐头并进，学习的知识非常集 中具体。 三、发展非学历教育的意义 （一）实现教育机会均等，有助于推行和倡导终 身教育 ２１世纪是终身教育的世纪， “活到老学到老” 不再是古人的教导和少数贤者的修养，而是已渗透 到人们的思想和行动中去的“现实”。终身教育不 仅强调个人的终身学习，更要求全社会的人都要 能够不断地、灵活地学习。在传统的学历教育观念 下，要推行终身教育，无论是国家还是个人，在时 间、空间、精力以及财力上都无法承受，而这一功 能只能由非学历教育来完成，非学历教育能使受教 育者得到灵活、多样的学习机会，贴切现时的、前 端的学习内容，以全面地提升自我素质，更好地融 入社会，服务社会。 从终身教育的角度看，现代社会的非学历教育 已不再是学历教育的辅助性补充教育，而是使社会 成员能不断跟上社会步伐、持续取得个人成就的十 实教育平等，消除一切形式的歧视，促进人类自身 的全面发展，构建和谐社会。 （二）给受教育者提供灵活、多样的学习机会， 有助于实现终身教育 教育应该是人的一生中持续不断的过程，应 该能在每个人需要的任何时候，以最好的方式为其 提供必要的知识技能。终身教育不仅强调个人的终 身学习，更要求全社会的人都要能够不断地、灵活 地学习。在传统的学历教育观念下，要推行终身教 育无论是国家还是个人，在时间、空间、精力以及 财力上都无法承受，而这一功能只能ｍ非学历教育 来完成，使受教育者能够得到灵活、多样的学习机 会，贴近现实的、前端的学习内容，以全面地提升 自我素质，更好地适应社会。 在这样有利的社会条件下，非学Ｊ万教育迅速 发展。通过笔者查阅资料发现：征２００１年的 中国 教育统计年鉴））中并未出现非学历教育的字眼，而 在２００４年 中国教育统计年鉴 中专门介绍了各级 各类非学历教育学生情况、高等教育非学历教育学 生情况（总计）、高等教育非学历教育学生情况 （普通高校）、高等教育非学历教育学生情况（民 办的其他高等教育机构）。２００５年 全国教育事业 发展统计公报 指出：２００５年全国高等学校举 的 各类成人非学历教育结业人数达３ ７３．３９万人次， 注册学生２３９．９４万人。各种非学历中等教育结业 人数达６７４３．８７万人次，注册学生５２８３．７６万人。其 中，中等职业学校举办的各类成人非学历教育结业 人数达８０９．６８万人次，注册学生４０１．０４万人；职业 技术培训机构共培训结业学员５９３４．１９万人次，注 册学生４８８２．７２万人。全国职业技术培训学校（机 构）１９．８６万所，教职工５２．６２万人，专任教师２５．６ 万人。可见在这几年来，在党和的关心下，在 各级部门的共同努力下，我国的非学历教育发展很 快。 四．普通高校非学历教育存在的问题 （一）办学模式单一落后 普通高校的非学历教育－－一般都依托普通高校 的成人教育学院办学，在管理和专业设置等方 面都受普通高校的影响和制约。一是单纯追求学历 ２３ Ｊ口一 教育，忽视以岗位技能培训为主的非学历教育，认 偏低、师资队伍数量不够、质量不高、结构不合 为学历教育较之培训教育显得正规、便于组织且 理。经济效益明显，未形成系统的终身教育体系；二是 五、高校发展非学历教育的对策、建议 专业设置僵硬、死板，片面照搬和移植普通高等教 （一）变革社会人才制度，处理好学历教育与非 育，忽视当地经济社会发展的实际需求和成人自身 学历教育的关系 发展的实际需求。成人教育的教学计划成了普通教 无论从终身教育的角度，还是从社会实际需 育的压缩饼干，专业水平难以提高，实用技能也没 要的角度来看，学历教育总是一次性的，而人的大 学到，缺乏对成人学生的吸引力；三是长期沿用面 半生却需要非学历教育为之提供服务。因此，成人 授加函授的传统教学方式，缺乏现代教学手段的应 高等教育面临的任务是，在继续发展学历教育的同 用，重理论知识传授，轻实用技能培养，评价模式 时，要主动地、大力地发展非学历教育，包括各种 职前的职业培训与在岗人员轮训以及如老年大学所 单调，考试形式死板。 （二）管理不严，缺乏市场管理和运作经验 进行的以满足精神需要为目的的文化培训等。基于 些院校将重点放在普通高等教育上，而疏 我国的“穷国办大教育”的基本国情，只靠传统的 于对成人教育学历教育和非学历教育的管理，只将 正规教育，靠“一张文凭定终身”是不可能完成繁 其视为教育创收的手段。另外，还存在办学市场混 重的教育任务的，必须“两条腿”走路，要多层 乱、标准掌握不一等现象。例如，在一些地区入学 次、多规格、多形式办学，不仅要重视学历教育，一考试管理不严，考试圈定范围，学生只要回去背就 也要重视非学历教育，才能多快好省地培养各类人 可以了，上课不听讲，考试时死记硬背，甚至发生 才。因此，大力开展以岗位培训和继续教育为重点 的非学历教育，培养新一代劳动者和提高劳动者素 抄袭的现象等。有些学校不论自身办学条件如何， 从不自身特点及实情出发，任意设置专业，只要社 质应成为一项基本国策。 会上需要的热门专业都争着开办，并且体现不出各 （二）加强与企业、行业协会等部门交流合作， 自的专业特色，造成资源浪费及人才集中等。从教 共同举办教育培训项目 目前很多学校已经意识到与企业部门或行业协 学管理层面来看，是否有明确的质量标准要求、是 否有科学规范的工作程序，是否有完善的监控体系 会合作的必要性。首先，以职业培训为发展方向， 以及这些能否得到有效地贯彻和执行等等，将直接 营造良好学习氛围。校企联合办学在我们国家已提 关系到教学秩序的稳定和教学质量的提高；一般都 倡多年，收到很好的成效，它针对其行业需求进行 是遵循本科院校的管理模式和教学计划，没能体现 培训，且以技能培训为主，解决学生工作中的实际 出成人特色，转向慢，难以适应市场的需求。 困难。成人教育的发展方向应是向“职业培训”发 展，与行业、部门合作是发展非学历教育的切入 （三）缺乏专门师资队伍，培训质量难以保证 是师资匮乏。普通高校成人教育学院的教师 点。各级考试部门要注重与产业部门和行业进行合 一几乎都是由专业院系的教师兼任，真正从事非学历 作，发挥产学结合的优势，逐步改变单一的学历教 教育的教师非常缺乏。二是教育工作者观念陈旧。 育模式，推动学历证书与部门、行业、职业资格证 这种陈旧的观念主要表现为：一是课堂教学以教材 书的结合。 随着人们职业类型和岗位结构的变化，自主开 为主，缺乏针对性、实用性，缺乏应变能力。成人 学习有明确的目的性、针对性，因此，非学历教育 发适应部门、行业需要的岗位、职业证书和技能水 教师要有较强的驾驭教材、处理教材的能力，能够 平证书，有利于专业人才的培养。一些新兴产业， 教学生学会符合他们需要的、实用的、有针对性的 对员工进行整体培训时，可将教师请入企业，对学 知识和技能，而不是照本宣科。二是教育方法陈 旧，缺乏以学习者为主体的思想。许多成人教育者 习惯于传统学校教学形式和教学方法，将对青少年 的教学经验机械地用于成人教学，无视成人有丰富 的阅历和经验的特点。三是没有较高的学历结构， 学历结构不合理。没有达到 教师法 规定的高校 教师必须具备的学历要求，教师队伍学历层次明显 生进行短期和实地培训。这样可使学生边学习边实 践，也可增加教师参加实践学习的机会，不断提高 实践技能。这是学校、企业和员工都高兴的事情。 其次，教育与产业联合。将教学内容和某一企业、 行业的需要联合，是使知识尽其用、教育有回报的 最有效途径；而在产业中的市场运作结果，也是对 教学效果的最真实评估。这种有效的评价是改进教 ２４ 观 察思考 学内容、方式和方法的最有价值的反馈；非学历教 育所面对的是无情的市场，优胜劣汰是市场竞争的 必然结果。因此，非学历教育以市场需求为导向， 深入了解市场，有针对性地开展培训项目，既满足 环境。营造良好的工作环境、宽松的学习环境和高 质量的生活环境是促使教师顺利成才的基本保证。 在管理上，要着力治理学校的大环境和教学业务单 位的小环境。要转变管理人员的工作作风，改善服 社会需求，又收到良好回报，既获得经济效益，又 务态度，提高工作效率，在上要体现激励竞争 收到社会效益。 机制，对高层次、高素质、高水平的骨干教师实行 （三）建立评估体系，确保培训质量 倾斜，使他们晋升职称优先、科研资助优先、 非学历教育培训有明显的市场特征，社会认可 进修培训优先、参加学术活动优先。在生活待遇 是根本前提。要实现社会认可目标，唯一的标准就 是质量。质量是非学历教育培训的生命线，我们应 该把非学历教育的质量管理提到战略高度来认识， 以质量求生存、求发展。 首先，发挥的导向作用。应建立非学 历教育质量管理的指导性文件，设置质量标准、评 价指标体系和论证制度，并及时将有关质量保障的 文件、审查鉴定和评估结果向公众公开，使公众了 解各校的质量和水准。 其次，建立以社会为主体，市场机制为核心 监控体系。让社会参与监督和评估教学质量，并将 高校毕业生质量的评估作为社会评估的主要内容。 转变职能，从以为主体变为监督和协调职 能，推动建立以社会为主体的教育评价社会中介组 织和教育评价专家队伍，同时，应加强对民间评估 机构的研究与借鉴，并对评估机构的组成及其评估 活动的实施加以规定、监控和调节，并逐步形成制 度。 第三，建立国家、区域和高校有机结合的全方 位、立体化监控网络。各省市自治区要根据自身情 况，听取本地区用人单位对非学历教育教学工作和 毕业生质量的意见，制定符合本地区特色的非学历 教育质量保障细则，构建具有区域特色的非学历教 育质量保障体系，建立国家、地区级的非学历教育 毕业生社会评价信息库，逐步实现对非学历教育的 计算机网络化评价。 （四）大力发展师资队伍建设 各高校应采取有效的制度形式，努力发展教 育，重视研究学术，树立口碑载道的良好校风，确 立富于活力、特色突出、规划诱人而又可及的学校 发展前景，建设一支团结拼搏、谦和廉政、懂得教 育的学校领导集体，形成强大的向心力、凝聚力、 吸引力的教师队伍，确保教师参与学校教育教学重 大决策，听得进教师的呼声和建议。 首先，采取得力措施，优化教师队伍成才环 境。教师队伍的优化，需要良好的外部环境和内部 上，大幅度地提高高校教师的工资水平，实行课时 津贴制度，对重点岗位、核心课程的主讲教授给予 优厚报酬，特别要重视提高青年骨干教师的待遇。 其次，强化教师培训，全面提高教师素质。 加强教师队伍继续教育，建立定期培ｉＪＩｌ￣Ｊ度，从而 不断提高成人高等教育教师的素质和教学质量，从 而达到优化教师学历结构、职务结构、学科结构的 目的。并以高层次培训为重点，着眼于加强师德教 育，更新和拓展知识结构，提高教育教学和科研能 力，推动学科发展。 第三，加强兼职教师的选聘和管理。兼职教 师是学校或办学机构根据教学的需要，从社会上、 企事业单位、普通高校或科研机构的专家、学者、 教师、工程技术人员中聘请的教学人员。这些人员 的特点是，大都是生产和教学中的业务骨干，有较 强的业务能力或教学能力，因而是非学历教育中的 重要力量，必须对兼职教师的组织管理给予足够重 视。 参考文献： ［１】姚静．普通高校非学历教育研 Ｄ】．福建师范大学，２００８ ［２】赵红亚．迈向学习社会：美国成人教育思想与实践的传统和 变革ＩＭ】．北京：中国社会科学出版社，２００４ 【５］姚艳杰，姚静．普通高校非学历教育存在的问题及对策［ＪＪ． 安徽广播电视大学学报，２００９（５） ［４】高志敏．关于成人教育科学的认识论问题【Ｊ】．成人教育， ２００１（５） ［５】蒋林．构建高校教学质量保障体系的思考及对策【Ｊｊ＿当代教 育论坛，２ＯＯ５（７） ●作者单位：福建省教育科学研究所 【责任编辑：王红军】 ２５
