新时期农村土地制度改革问题探析 张绍乐 彭晓睛 （郑州大学商学院 河南郑州４５０００１） 摘要：改革开放以来，我国农村经济取得了飞速发展，但同时土地制度方面却存在着许多问题，这将对经济的健康发展带来不利影 响。本文从农村土地所有权主体、土地资源零碎化、土地流转制度等方面入手分析了土地制度中的主要问题，并在此基础上提出了完善农村 土地制度，重构集体土地所有权主体；合理分配土地资源，实现规模化经营；建立健全土地使用权流转市场；进一步完善失地农民的就业和社 会保障机制等相关措施，以解决土地制度中的问题。 关键词：土地所有权；土地流转；社会保障 中图分类号：Ｉ）６３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—０９９２（２０１０）０９—００５４—０１ 随着经济社会的不断发展，我国总体上已经进入了以工促农、以城带 乡的发展阶段；进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一 体化新格局的重要时期。土地作为农村最重要的生产资料，是农民维持 生计的最基本的保障。改革开放以来，在扩大农民土地权利上取得了巨 大进展，刺激了农业生产率的提高。虽然我国的农村土地改革获得了很 大成功，但是我们也应该看到。农民的土地权利仍然很弱。土地问题已 成为当前农村中一个最突出的问题，已经到了非解决不可的时候了。 一府改革农村土地制度的首要任务就是重构集体土地所有权主体。“重构 集体土地所有权主体，就是要通过制度的设计来实现对于农民而言真实 存在的农民集体，使农民对集体土地的所有权真正落到实处。”３明确界 定农民集体所有中的“集体”为村委会，由它担任农民集体土地的法定经 营管理机构，遵照农民的集体意志，对土地进行经营和管理 Ｊ。 ２．合理分配土地资源，实现规模化经营。农村土地分割过散，以家庭 为单位经营承包的土地规模过小，不利于实现农业产业化、现代化，严重 阻碍农业和农村的发展。应在切实维护农民合法权益前提下，采取合理 的措施，实现规模化经营。村委会出面组织农户之间互换是解决当前承 、当前农村土地制度存在的问题 １．农民集体所有导致土地所有权主体缺位。《中华人民共和国土地 管理法》第二章第规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市 郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅 基地和白留地、自留山，属于农民集体所有。在集体所有制的框架下，农 村土地产权主体模糊；“集体”究竟是指哪一级，究竟由谁作为管理主体 来行使土地管理权，有关法律对这一问题的界定存在着极大的模糊性 。 《中华人民共和国土地管理法》笼统界定为农民集体所有。由于法律上 没有能够对农村土地的所有权予以规定，从而导致上级部门以土地 所有者的名义来侵犯农民的土地产权，一些地方滥用权力，动用行政 手段圈占耕地，“暗箱操作”、权钱交易等现象大量存在。农民缺乏这方 面的法律知识也在某种程度上助长了这种现象。 包地块过多分布零散的有效方法；凡是家庭劳动力外出或者无力经营的 土地，由村委会出面将其土地有偿转包或转让给他人，这样可以有效地解 决土地资源零散化的实际问题。 ３．建立健全土地使用权流转市场。农村土地制度改革的关键是规范 土地市场，建立健全土地流转机制。一要完善农村土地使用权流转的相 关法律法规，切实保障农民在土地流转过程中的合法权益。二要“遵循依 法、自愿、有偿的原则，开展农村土地承包经营权交易市场试点，逐步建立 区域性和全国性的农村土地承包经营权交易市场。”通过建立健全土地使 用权流转市场，有效利用我国的土地资源，保障农民的权益，促进农业和 农村的发展 。 ２．土地资源零碎化阻碍了农业现代化的实现。农村土地实行包干到 户以后，我们采取的是人均分配土地的办法。由于中国人多地少，使得土 地分割零散，地块较多，面积较小，以后虽然经过几次地块调整，但是土地 划分过散面积较小的格局没有得到根本扭转。这种经营模式不利于合理 ４．进一步完善失地农民的就业和社会保障机制。现阶段我国农村的社 会保障体系尚不健全，土地承担着农民就业和社会保障的功能。一旦农民 丧失赖以生存的土地，他们就失去了保障，失去了最基本的生活能力。因 此，我们应该采取多种措施，解决农村失地农民的就业问题，并且建立健全 农村的社会保障机制。基层要积极引导失地农民转变就业观念，有组 织地对失地农民进行职业技术培训，使失地农民学得一技之长，增强就业 适应能力 ］。建立健全农村社会保障机制，包括农村社会保险、社会救济、 社会福利、优抚安置等，并且应该完善新型农村合作医疗制度。 目前，中国正处于土地制度改革的关键时期，我们应该认清现有土地 利用农业机械，不利于实现农业现代化，造成农业的粗放经营和低效益， 严重阻碍了农业和农村的发展。 ３．农村土地流转制度尚不完善。目前，国家有关农村土地流转的法 律法规尚不健全，致使农村土地流转过程中出现一系列问题：（１）有关法 规对农村承包地的流转只是抽象规定，对土地使用权的出让、流转中各方 权利、义务及法律责任并没有明确的规定，致使流转过程中存在严重的地 方利益和意志倾向 ］。（２）目前农村的土地流转是的主要形式是群众自 发，农民自由流转，土地并没有得到合理的利用，致使农业产业化发展缓 慢。（３）在相关的法律法规中土地流转标准没有明确的规定，流转双方 都不太重视土地，耕种人责任心不强，再加上农业生产投入成本高，单产 太低，致使土地资源的作用得不到充分发挥。 ４．农村土地征收失控，导致农民失地、失保。在工业化、城市化和现 代化的进程中，农村土地转化为非农业用地需要服从“公共利益的需 要”。但是，在现实情况中土地征收项目早已远远超出“公共利益的需 要”。公共利益概念模糊，导致一些地方在实际操作中对国家土地征 用权的滥用，致使农民土地流失严重。我国目前的农村人１３大约占总人 口的７０％，由于农村社会保障尚不健全，失地农民得不到妥善安置， 农村部分人１：３基本生活难以保障，土地作为农民的保障功能日渐散失。 二、农村土地制度改革的对策 制度中存在的问题，提出切实可行的对策建议，相关部门要加快相关 法律法规建设的步伐。只有解决好土地问题，才能促进农业和农村的发 展，才能保证中国经济平稳较快的发展。 参考文献： ［１］赵翠萍．农村土地制度改革与农民土地权益的保护［Ｊ］．求实，２０Ｏ９， ６：９３—９５． ［２］舒松华，王静．土地使用权流转制：中国农村土地制度改革的方向 ［Ｊ］．科技和产业，２００９年，第３期：６２—６４． ［３］汪振江．农村土地产权与征收补偿问题研究［Ｍ］．北京：中国人民 大学出版社，２００８年，９１—９２． ［４］黄浪．我国农村土地制度改革路径探索［Ｊ］．现代商贸工业，２００９ 年，第１０期：６７—６８． ［５］舒松华，王静．土地使用权流转制：中国农村土地制度改革的方向 １．完善农村土地制度，重构集体土地所有权主体。新时期，国家和政 ［Ｊ］．科技和产业，２００９年，１Ｏ． 作者简介：张绍乐（１９８７一），男，河南省洛阳市区域经济学硕士研究生。 彭晓晴（１９８７一），女，河南省信阳市区域经济学硕士研究生。 ．５４・Ｉ Ｃ魅ｈ力ａ ｍ中 ｎ国ｇ ａ
